以法治夯实根基 以良策赋能发展

　　□ 本报记者 蒲晓磊

　　6月24日，政协十四届全国委员会常务委员会第十七次会议举行全体会议，14位全国政协常委围绕“坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步”作大会发言。
　　与会人员围绕实体经济、人工智能、新就业形态等领域的发展方向和面临的挑战，提出优化营商环境、加强基层治理、加大知识产权保护等针对性建议，为在法治轨道上推动高质量发展建言献策。
持续推进营商环境改进提升
　　多位常委在发言时提出，持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
　　全国政协常委张兴海说，近年来，我国实体经济展现出强大韧性与活力，同时也面临挑战。对此，建议优化营商环境，稳定经营主体预期和信心。持续推进全国统一大市场建设，落实公平竞争审查制度。建立防范和化解拖欠中小企业账款、融资难等长效机制，进一步加强政策的一致性、协同性。
　　全国政协常委程红代表民盟中央发言说，强化配套服务“软联通”，打造国际化营商环境。以贸易投资一体化为契机，建立健全与中亚国家规则标准收集、交换、互认对接沟通机制，探索推动我国交通、农业、能源、检验检疫等领域规则标准“走出去”，提升金融开放水平，激发入境消费活力。
构建人工智能多元共治生态
　　目前，我国已初步形成战略引领、法治支撑、实践探索协同推进的人工智能治理格局，但技术发展快与治理跟进慢之间的矛盾还比较突出。对此，多位常委在发言时提出相关建议。
　　全国政协常委刘家强代表民革中央发言说，加快构建人工智能多元共治生态，健全协同治理机制，推动人工智能产业在规范中发展、在发展中规范。建议加快完善法治体系，提升规则适配度。推进人工智能专项立法，明确法律定位、责任边界与监管原则。
　　全国政协常委何志敏代表民进中央发言提出，完善新兴领域知识产权保护制度，促进新兴领域新质生产力发展。统筹知识产权制度效能提升和前瞻性布局。立足现有法律框架，深化专利、商标审查制度改革，在重点产业链建立更加稳定高效的分类、预审和优先审查通道，支持创新成果快速获权、稳定获权。与时俱进细化人工智能、大数据、基因技术、脑机接口等新领域新业态知识产权保护规则，尊重技术规律和市场实践，循序推进制度供给，构建可预期、可持续的创新生态。
要加快建设全国统一大市场
　　对于如何推动交通运输、建筑业、绿色电力等领域的高质量发展，多位常委在发言时建议，加快建设全国统一大市场。
　　全国政协常委李小鹏提出，要提高综合交通物流网建设和物流运输服务水平，推动交通运输高质量发展，助力建设强大国内市场。建议推动改革创新水平大幅提升。清理不合理政策，培育规模化、规范化物流龙头企业，引导中小物流企业集约化发展，营造公平竞争、统一开放的物流市场环境。进一步深化铁路投融资体制改革，深化收费公路政策创新。
　　全国政协常委易军提出，加快推动建筑业全面绿色低碳转型，更好支撑城乡现代化建设、持续改善群众居住生活品质。建议聚焦标准统一与存量更新，稳住行业降碳基本盘。加快建立全国统一的建筑碳排放标准与核算统计体系，明确碳核查边界、统一核算口径，解决标准不一、数据不准、监管不严的突出问题。以城市更新、老旧小区改造为重点，细化既有建筑节能改造标准，严格新建建筑全过程节能管控，从源头稳住碳排放基本盘。
　　全国政协常委孔令智代表台盟中央发言提出，建设绿色能源全国统一大市场，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。建议以绿电市场为重点，建设绿色能源全国统一大市场，引领减碳扩绿。建立以绿电为核心、上下游贯通的绿色能源产品体系，拓展绿电直连、储能、制氢、制醇等多样化利用形式。加快绿电内储外销市场建设，超前布局省际超高压通道，提升绿电跨区域配置效率，完善绿电优先、煤电保供、储能调节、余电交易的供电格局，提升灵活性。
凝聚基层共建共治共享合力
　　当前，我国基层治理体系和治理能力现代化建设取得显著成效，但仍存在一些亟待解决的问题。对此，多位常委建议，凝聚基层共建共治共享合力，提升为民服务质效。
　　全国政协常委宋亚君建议，凝聚共建共治共享合力。统筹辖区内多元主体深度参与基层治理，加快构建“党组织牵头、多部门协同、全社会参与”的共建共治共享基层治理新格局。健全完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，打破条块分割壁垒，形成基层治理“一盘棋”工作格局。
　　全国政协常委滕树静建议，把跨区域联结型地区建设成为区域协调发展示范区，促进各民族交往交流交融，推动各民族共同繁荣发展。要推进协同治理，把各守其界变成共同治界。探索联合河（湖）长制、林长制，在跨省域山林纠纷、跨流域河湖治理等方面联防联治。
　　全国政协常委江广平提出，进一步健全服务管理机制，切实保障劳动者权益，推动新就业形态健康发展。要明晰责任义务，切实保障权益。压实平台企业责任，健全用工关系识别和合同协议制度，厘清各类用工模式权利义务边界，防止通过层层外包、协议包装转移责任。深化推进平台算法综合治理，推动开展平台劳动规则和算法协商，探索完善新就业形态劳动者参与企业集体协商的路径方法。