牢牢守住矿工生命安全“头顶”大事

　　□ 本报记者 蒋起东
　　
　　顶板灾害是矿山常见的重大灾害之一，顶板管理贯穿矿井全生命周期，线长、面广、点多，无处不在，是一项系统性复杂工程，也是矿山安全生产的重要环节，更是关乎每一位矿工生命安全的“头顶”大事。
　　近年来，矿山顶板事故居高不下、多发频发，严重影响和制约矿山安全生产整体形势。为深刻汲取事故教训，压实矿山企业顶板安全管理主体责任，全力遏制矿山顶板事故多发势头，近日，国家矿山安全监察局发布《关于进一步强化矿山顶板安全管理工作的通知》（以下简称《通知》）。
压实企业主体责任
　　《通知》指出，截至5月7日，今年全国矿山发生顶板事故起数、遇难人数分别占矿山生产安全事故总数的32.7%和36.2%，其中顶板类较大事故起数占较大事故总数的80%，反映出部分矿山企业安全管理制度落空落虚、关键环节漏管失控、现场管理缺位混乱等突出问题。
　　近日，国家矿山安全监察局党组成员、副局长张瑞庭就《通知》进行解读时表示，针对以上问题，《通知》对矿山顶板管理有关规定进行了系统梳理，坚持超前预防为根本导向，从制度体系、关键环节、现场管理三个方面进行了再强调、再部署。
　　矿山企业作为生产活动的直接谋划者、组织者和实施者，是安全生产的第一道关口。《通知》围绕明制度、压责任、严奖惩，对矿山企业顶板管理提出了具体要求。
　　在健全矿山顶板管理制度方面，《通知》督促指导矿山企业健全落实顶板分级分类管理、敲帮问顶及围岩观测制度，巷道巡回检查和井巷维修制度，支护材料质量控制和工程质量检查验收制度等。
　　在压实顶板管理主体责任方面，《通知》明确了从矿山企业主要负责人、技术负责人、分管安全负责人、区队班组，直到一线岗位作业人员的顶板管理责任。
　　《通知》指出，要指导督促矿山企业主要负责人（矿长、实际控制人、法定代表人）严格落实第一责任人责任，按照国家有关规定配齐配强采煤、掘进、地质等专业技术和管理人员，足额保障顶板管理安全投入。《通知》还鼓励矿山企业实行巷道包保责任制，明确主要巷道包保责任人及其责任，定期开展巡回检查。
　　在建立健全考核奖惩长效机制方面，为有效发挥奖优罚劣作用，《通知》明确指导企业把顶板管理纳入年度考核“硬指标”，对在排查隐患、杜绝“三违”、化解险情等方面干得好的班组或者个人，给予重奖激励；对制度不执行、支护不达标、违规作业的，严肃处罚问责，正反面协同发力考核，力求各项制度责任落实到位。
严管严控重点环节
　　据了解，矿山顶板管理广泛分布在采掘、支护、井巷维修、特殊地段施工等多种作业场景，风险点位多、管控链条长、管控难度大。
　　《通知》紧盯地质保障、支护设计、采掘作业、井巷维修、过构造带破碎带、过老空、过淋水区、施工托顶煤巷道、关键工序作业9个环节，明确严管严控措施，不留死角。
　　“地质不清是顶板事故的先导因素，只有提前摸清断层、破碎带、应力区等隐蔽致灾因素，才能从源头把准风险、精准施策，避免‘盲人摸象’式施工。”张瑞庭表示。
　　《通知》指导企业常态化普查隐蔽致灾因素、开展顶板岩性探查与地质预报，配齐地质专业力量，切实强化地质保障作用。
　　支护不合理、参数不匹配是顶板垮落的重要诱因。在支护设计环节，《通知》指导企业严格执行“一巷一设计”，特殊地段编制专项支护设计，非煤地下矿山要规范支护参数、推广柔性支护和充填采矿法，从设计源头杜绝先天隐患。
　　采掘、巷道维修现场作业不规范、空顶冒险作业、“前掘后修”“多段并修”是顶板事故的“重灾区”。在采掘作业、井巷维修环节，《通知》指导企业严格落实敲帮问顶、临时支护措施，严禁空顶作业，要求规范采掘与采空区处理，严格遵循“先支后修、由外向里、先顶后帮”原则实施巷修，切实把风险隐患消除在萌芽之时、成灾之前。
　　断层、陷落柱等地质构造通常会造成顶板破碎，在此区域掘进作业时采用一般支护措施往往难以保障安全。在过构造带破碎带环节，《通知》指导企业先评估直接通过能否保障安全，不能保障安全的坚持“先治后过”，采取注浆加固等措施强化支护并延伸防护范围。
　　在过老空、过淋水区等其他4个关键环节，《通知》也分别提出了针对性管控措施，指导企业精准发力、靶向施策。
抓实抓细现场管理
　　张瑞庭表示，矿山顶板事故的发生多源于现场管理松散、细节管控缺位、作业行为不规范等，抓实抓细顶板现场管理是从源头防范顶板事故的重要举措。
　　《通知》从“日常、异常、质量、人员”管控四方面，提出了强化现场管理的具体举措。
　　在强化日常现场管控方面，《通知》强调，要指导督促矿山企业严格执行敲帮问顶制度，每班作业前应当清除危岩活矸；常态化检查支护完好性，重点加强永久巷道、淋水区巷道支护效果检查，支护强度不再符合设计要求的，应当补强支护。
　　“永久巷道使用周期长、服务范围广、人员往来密集，长期承受地压作用易出现浆皮开裂、锚杆失效、支护强度衰减等问题，一旦垮塌，极易造成通道堵塞、人员被困、群死群伤。”张瑞庭介绍说。
　　关于加强异常变化管控，《通知》中明确，要指导督促矿山企业按规定在采掘工作面和巷道安设矿压观测设备，发现冒顶预兆立即停止作业、撤离人员，地质突变时立即停止作业，重新探查、调整施工方案，严防各类顶板事故发生。
　　在强化支护质量管控方面，《通知》提出，指导企业严把支护材料“入口关”，做到材料入井必查、不合格一律清退；规范锚杆（索）安装，严格按规定进行锚杆（索）拉拔试验，实行“终身负责”“三级质检”，确保支护质量达标。
　　《通知》还要求强化人员行为管控，指导督促矿山企业严格安全培训，确保所有从业人员熟练掌握作业流程和施工标准；特殊环节、危险区域作业必须制定专项措施，安排专人现场监护；严禁超控顶距、超定员、超强度违规作业，严禁同一采场同时开展凿岩与浮石处理作业，坚决杜绝“三违”行为。
　　“下一步，我们将重点抓好两件事：一是严格执法检查，把顶板防治作为安全监管监察‘重中之重’，对事故多发、问题频发的企业和负责人，依法依规严肃追责，通过严格执法让《通知》要求真正‘扎根一线、落地见效’。二是强化指导服务，坚持‘少人则安、无人则安’，引导矿山企业因地制宜加大机械化换人、智能化减人力度，积极推广应用先进技术装备工艺，全面提升矿山顶板安全管理水平。”张瑞庭说。