张磊：让每份复议决定书都传递法治温度

　　□ 本报记者 潘从武

　　“本次听证结束。请各方听证参加人核对听证笔录，确认无误后签字。”5月18日，在新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府行政复议听证室里，自治州司法局行政复议与应诉二科科长张磊宣布听证程序结束。
　　六年里，这句话他重复了400多次，每次都带着一样的庄重。因为每一起行政复议案件，都承载着群众对公平正义的期盼。
　　“从事法律相关工作，用自己的专业知识守护社会公平正义，是我学生时代以来的梦想，我热爱行政复议工作，这是让我梦想成真的平台。”张磊说。
行政复议工作的“用心人”
　　“申请人，我给你打个比方，你申请公开的政府信息就好比一只羊，你说你要找的这只羊在财政局的羊圈里，财政局说这只羊不在人家单位的羊圈里，你们争议的焦点就是这个，对不对？”在办理哈萨克族牧民吾某某不服自治州财政局政府信息公开案听证过程中，张磊这样向哈萨克族牧民解释双方争议焦点。
　　“哦，这个比喻太形象了，我一下就搞懂我的案子是咋回事了。”牧民吾某某恍然大悟。
　　昌吉回族自治州聚居着汉、回、维吾尔、哈萨克等42个民族，民族结构多元、民俗风情各异，行政复议工作面临沟通难、调解难的现实考验。张磊善于把生硬刻板的法言法语转化为各族群众听得懂、能接受的家常白话，用既接地气又富有民族特色的表达方式消除群众的认知隔阂。
　　从事行政复议工作六年多来，张磊累计接待各族群众500余人次，解答各类法律咨询200余件次。同时，秉持应调尽调、就地化解的原则，通过法理兼顾的耐心疏导，他承办的450余件行政复议案件中，有20.38%实现了调解和解。
行政复议规范化的“好推手”
　　作为行政复议体制改革的亲历者和践行者，张磊始终将案件办理质效摆在首位，以信息化建设为抓手，完善制度、优化流程，全力提升自治州行政复议工作规范化水平。
　　2022年，他牵头争取专项资金，建成新疆首个智慧化行政复议听证（调解）室，依托数字化设备，实现案件听证、调解电子留痕、全程溯源，为案件办理装上科技引擎。
　　推开行政复议听证（调解）室的门，张磊一边打开智慧听证系统，一边向记者介绍：“每一起在这里审理的案件，都会全程录音录像，任何人都不敢有‘小动作’，让申请人直观感受到程序的公开与公正。这套系统还配备了智能转写功能，解决了过去人工记录不完整、效率偏低的问题。”
　　智慧化行政复议听证（调解）室于2023年1月投入使用后，他又在推动案件从以书面审查为主到听证审理为主转型的同时，牵头规范了案件受理、听证、调解、送达等配套制度，进一步统一审理标准、规范办案流程。
　　“我们抓住信息化建设的有利契机，进一步规范了案件受理、审理、听证、送达等相关制度流程，让行政复议工作在阳光下运行，打消了群众‘官官相护’的认知误解。”张磊说。
法治化营商环境的“护航者”
　　“2007年，我大学法学专业毕业后，曾经在石油企业工作了七年，做过统计、法务、合同管理、证照管理、合规审查等工作，我能体会到企业对公平、法治、透明、可预期营商环境的期盼。”张磊说。
　　在办理涉企类行政复议案件过程中，张磊兼顾保障企业合法权益与维护政府公信力，精准把握法律尺度。2020年以来，他办理的案件中，有新疆某建设集团不服自治州某局招投标投诉处理案等涉案标的额过亿元的大案，面对这类民事与行政法律关系交织、海量证据与专业壁垒等多重难题，他直击举报投诉处理主体、程序及内容是否合法这个争议焦点，精准依法研判，形成了系统化的类案办理思路。
　　在他办理的一起机动车检测站行政处罚案件中，该检测站因员工操作失误，未按标准对双排气管车辆进行检测而面临高额罚款。听证会上，张磊认为该行政处罚事实清楚、适用依据正确，但没有充分考虑该检测站积极配合执法、立即召回车辆重新检测且未造成实际危害等可以从轻处罚的情节。经调解，行政机关认为该检测站符合从轻处罚的条件，遂决定在原处罚限额内对该检测站从轻下调30%处罚数额。该案最终以企业撤回复议申请、自觉履行处罚而圆满解决。
　　张磊说：“这起案件充分体现了行政复议服务企业高质量发展的重要作用，营造了良好的法治化营商环境，更转化为了经营主体可感可知的法治温度与发展信心。”
法治政府建设的“好助手”
　　“2020年，我刚从事行政复议工作的时候，全州行政复议案件只有同期行政诉讼案件数量的一半多，但行政机关的行政诉讼败诉率却是行政复议纠错率的近两倍，行政复议化解行政争议主渠道的作用还没有发挥出来。”
　　为强化行政复议监督和保障行政机关依法行政的职能作用，助力法治政府建设，张磊以多种措施推进行政复议主渠道建设，促进行政机关完善制度、改进执法。六年来，他牵头组织行政复议法专题宣讲70余场次，覆盖群众近2万人次；同时，深入各部门、各县（市）组织业务培训50余场次，累计培训行政执法人员6000余人次，提升全社会法治意识和行政执法队伍专业能力。与此同时，牵头搭建行政复议与行政执法监督、信访、行政诉讼的联动衔接机制，针对办案中发现的共性问题，及时制发行政复议意见书、建议书，从源头上规范行政行为。
　　历经六年深耕，自治州行政争议化解格局发生显著转变：全州行政复议案件数量约为同期一审行政诉讼案件的3倍，信访总量下降了11%，行政复议化解行政争议主渠道作用愈发凸显。“现在行政复议主渠道作用在我州发挥越来越明显，但行政复议案件数量越来越多、案件类型越来越复杂，对我们办案人员的能力水平有了更高的要求。”张磊说。
　　正如哈萨克族谚语所言“正直的人直走，调皮的马胡整。”“只要卷起袖子来干，困难就会躲在一边。”张磊和他的同事们通过坚持不懈的努力，让每一份复议决定书都传递法治的温度，让每位当事人都感受到公平正义。
　　图为新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州司法局行政复议与应诉二科科长张磊（右一）近日在自治州人民政府行政复议中心接待来访当事人。 　　受访者供图