泰国重新校准免签入境政策“放管”尺度

　　□ 本报记者 吴琼
　　
　　近年来，免签便利化已成为东南亚国家激活跨境人员往来、提振旅游经济的重要抓手，但放宽入境限制与加强风险管控之间的平衡难题始终存在。5月19日，泰国内阁正式作出决议，全面废止实施近两年、面向93个国家和地区的60天免签入境政策，恢复此前执行的30天旅游免签标准，同步压缩免签适用国家和地区范围，建立国别化签证风险评估机制，在旅游开放引流与风险管控之间重新划定监管边界。
签证新规重塑入境规则
　　谈及泰国此次收紧签证政策，绕不开两年前的60天免签政策。2024年7月15日，泰国政府实施60天免签政策，将93个国家和地区的公民单次免签停留期限，由30天延长至60天，并允许申请一次延期。这项政策出台的核心目的，是快速吸引国际游客回流，对冲疫情对旅游业造成的持续冲击。政策落地初期，客流拉动效应显著，2024年泰国接待国际游客3554万人次，同比增长26.27%，国际旅游收入突破1.67万亿泰铢，一度成为东南亚旅游复苏的突出代表。
　　然而两年后，这项被寄予厚望的宽松政策迎来重大调整。根据泰国内阁5月19日的决议，泰国将全面取消60天免签待遇，废止各类签证优待，推行国别差异化免签管理模式：原有57个享受30天免签待遇的国家和地区将缩减至54个，新增3个国家和地区适用15天短期旅游免签，此前适用60天免签政策的国家和地区，将统一回归原有入境签证安排。泰国旅游与体育部部长素拉沙·攀差伦沃拉恭明确表示，本次政策调整不针对特定国家，不存在歧视性条款，是统筹国家安全、经济发展与入境秩序作出的整体性优化，后续签证政策委员会将对各国逐一开展风险评估，制定分类入境标准。
　　按照泰国法定程序，内阁决议需在《皇家公报》正式刊载公告后，满15天缓冲期正式生效。泰国国家旅游局特别提示，在新政落地前，60天免签政策仍然有效，已入境人员可按原有规定完成停留；新规实施后，所有外籍人员须严格遵守新的停留时限及入境资质审核要求。
多重风险倒逼政策修订
　　泰国此次收紧免签政策，并非旅游市场短期波动引发的被动应对，而是60天超长免签实施期间，旅游经济结构性矛盾、跨境违法犯罪风险、移民监管压力持续加大后的主动政策调整。
　　据泰国媒体报道，60天免签政策实施近两年来，游客规模快速增长并未带动泰国旅游消费质量同步提升，行业“量增质减”问题凸显。泰国官方统计数据显示，超过90%的赴泰国际游客实际停留时长不超过30天，60天免签的政策红利更多被少数长期旅居人员占用。部分外籍人员以游客身份租住低价公寓长期生活，对本地消费贡献有限；还有人员利用免签便利开展无证经营、非法务工等营利性活动，扰乱当地就业市场与正常商业秩序。2025年，泰国入境游客数量回落至3297万人次，国际旅游收入同步下滑，宽松免签的边际效益持续减弱，倒逼泰国旅游业从单纯追求游客人次，转向提升人均消费与旅游收入质量。
　　泰国媒体还指出，60天停留期形成的监管空窗，为跨境违法犯罪活动提供了可乘之机。电信网络诈骗、人口贩运、洗钱、非法滞留等犯罪团伙，多将泰国作为区域人员中转枢纽，涉案人员借助免签便利频繁出入境，通过循环出入境的签证“跑签”行为规避移民部门监管，长期在泰从事违法活动。尽管泰国移民局此前已采取多项管控措施，对频繁“跑签”人员限制入境、从严审核签证延期、集中整治逾期滞留行为，但此类事后监管难以从源头阻断风险。缩短免签停留期限，成为压缩跨境犯罪生存空间、降低治理难度的务实举措。
　　泰国副总理兼外交部长西哈萨公开表示，原来的免签停留时限整体偏长，容易引发入境目的不实、违规滞留等问题，进而滋生跨国犯罪，损害泰国旅游安全口碑。在全球旅游市场竞争日趋激烈的背景下，泰国政府亟须通过收紧入境监管，重塑国际社会对其旅游环境的安全信心，夯实旅游业长期稳定发展根基。
探索“放管结合”新范式
　　泰国免签政策的调整，折射出全球旅游依赖型国家面临的共同治理课题：如何在保障跨境人员正常往来便利的同时守住安全底线，实现“放得开、管得住”。泰国的政策转向，为东南亚地区完善跨境人员流动治理提供了现实参考。
　　分析人士指出，从治理逻辑看，免签便利化绝非无边界的政策放宽，必须依托健全的入境监管制度形成闭环约束。本次泰国新政的突出特点，是摒弃“一刀切”的免签管理模式，建立动态风险评估与分类管控机制。签证政策委员会将综合研判各国安全形势、人员往来特征、经济关联度，实行差异化免签标准，既保障短期观光游客出行便利，又精准管控高风险人员，实现开放与安全的动态平衡。同时，新政明确划定免签使用边界，将30天免签严格限定旅游、探亲等非营利性活动，严禁利用免签身份务工、经商，从制度层面堵住政策滥用漏洞。
　　根据泰国官方披露的实施节奏，签证新规经《皇家公报》公示15日后正式执行。目前，泰国移民部门已开展专项业务培训，细化口岸查验、长期停留人员筛查、违规滞留处置等执法流程，重点加大对高频出入境人员、边境敏感区域活动人员、无固定行程外籍人员的核查力度。针对数字游民、旅居养老等群体的合理居留需求，泰国并未采取全面封堵的方式，而是同步启动长期居留签证、商务工作签证的优化完善工作，通过签证类别精细化管理，实现“短期旅游放开、长期停留管住”。
　　分析人士指出，泰国重新校准免签入境政策“放管”尺度，本质上是从粗放式开放向法治化、精准化、智慧化治理转型。可以预见，未来大数据筛查、国别动态风险评估、跨境联合执法等手段，将更多融入各国签证管理体系，在便利正常人员往来的同时，持续织密防范跨境犯罪、整治非法滞留的法治防线，推动区域人员流动朝着更加安全、有序、规范的方向稳步发展。