马永靖：以有温度的办案答好行政复议民生答卷

　　□ 本报记者 申东
　　
　　设立“行政复议代收点”，让行政复议渠道更畅通更便民；建立健全行政复议调解激励保护机制，实行尽职免责和容错制度；新增“行政复议调解和行政争议协调化解”专章，完善行政复议调解与人民调解、司法调解等的衔接配合，提高行政争议化解质效……这一项项具有鲜明特色的规定出自2024年10月正式实施的修订后的《宁夏回族自治区行政复议条例》（以下简称《条例》），这些规定的设立凝结着参与《条例》修订工作的宁夏回族自治区司法厅行政复议与应诉监督指导处一级主任科员马永靖的智慧与心血。
坚持问题导向做好调研
　　作为《条例》修订工作专班主要成员，马永靖和专班同志们的调研行程覆盖全区，路程达4000多公里，座谈研讨数十场，倾听基层执法人员、复议工作者和群众代表的真实声音，并将基层的声音和期待写进《条例》。
　　马永靖告诉记者，2021年行政复议体制改革后，全区行政复议案件呈明显上升趋势，但截至《条例》修订，全区28个复议机构仅配备63名行政复议工作人员，2/3的人员初次从事行政复议工作，1/3的人员还兼职其他工作，个别地方甚至无法达到行政复议法2人调查取证、4人听证的要求，力量极为薄弱。
　　在调研过程中，马永靖和专班同事坚持问题导向，深入基层了解需求，全面吃透上级文件精神，多次征求组织、编办、人大等部门意见，最终将建立行政复议员制度和行政复议辅助人员队伍写入《条例》，成为全国第一个将该项制度写入地方性法规的省区。
　　《条例》创造性设立了行政复议代收点制度，方便偏远地区群众申请；规范了行政复议员及辅助人员管理，提升队伍专业化水平；建立了调解容错免责机制，鼓励实质性化解争议。一项项“宁夏特色”制度设计，为深化行政复议体制改革提供了坚实的地方实践支撑。
推动行政争议实质化解
　　在审查受理行政复议申请的工作中，马永靖总结出“一让座、二家常、三倾听、四说理、五跟踪”的五步工作法。“来申请行政复议的群众多数是带着怨气的，通过让座、端水、拉家常这些看似无关紧要的小事，能够尽快安抚申请人的情绪，引导他们理性表达。”马永靖告诉记者。
　　2024年，一宗涉及200余户村民土地征收的政府信息公开复议案件，涉事群众奔走多年、求告无解。在与申请人代表拉家常、聊诉求的过程中，她敏锐地捕捉到这起案件有调解的可能。当即，她与同事直奔现场，不顾来回驱车8个小时的疲惫，连夜梳理脉络，厘清症结。次日便依法督促行政机关限期公开了信息，并主动协调乡镇干部入户解读。很快，涉案村民撤回行政复议申请书。马永靖至今记忆犹新：“村民撤回行政复议申请书，但心里更有底了，觉得这事终于有人管了。所以行政复议受理审查不只是简单的形式判断，更是民心对法治的信赖与托付。”
　　在工作中，马永靖坚持“容缺受理、存疑先收”原则，认真对待老百姓交到她手中的每一份行政复议申请书。5年来，她审查处理2000余件行政复议申请，无一例投诉、无一起败诉。
　　多年来，马永靖始终将行政复议视为一份“民生答卷”，答卷上写满百姓的冷暖生计。她告诉记者：“行政复议不能只做‘文书裁判’，更要做好‘事实侦探’和‘关系修复’。法条不容变通，情理却显温度。”
　　在马永靖办理的另一起案件中，申请人的丈夫在工地受伤，但没有被认定为工伤，医疗费没有着落，家庭也失去经济支柱。马永靖和同事顶风冒雪，驱车数百公里，奔赴已停工的现场实地勘察，到医院病房听取申请人意见，多方连线千里之外的工友“还原”案情，委托专业机构进行伤情鉴定、厘清因果关系……
　　为实质性解决争议，她将工作重心转向调解。数次组织企业、人社部门与当事人面对面沟通，既讲清法律规定的工伤构成要件，也坦诚当事人家庭面临的实际困境；既维护劳动者合法权益，也考量企业经营压力。几经努力，最终推动工伤部门重新作出认定工伤决定，企业也同意先行支付部分医疗费用。拿到钱后，申请人打来电话，声音哽咽：“天寒地冻的，为俺家的事你们跑断了腿……”那一刻，公平正义在人民群众最需要的地方激发出最温暖的力量。
贯彻新法精神直达基层
　　2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议表决通过新修订的《中华人民共和国行政复议法》，马永靖敏锐把握新法精神，主动担当，牵头起草宁夏学习宣传新修订的行政复议法的实施方案，系统谋划宣传培训路径，策划组织了系列宣传活动，既有面向执法人员的分级分类精准培训，又有深入社区、企业的普法宣讲，推动新法精神直达基层。成效立竿见影——2024年，新修订的行政复议法实施首年，宁夏行政复议案件量同比增长109.65%，2025年宁夏行政复议案件量为行政复议体制改革前的近4倍，行政复议作为化解行政争议的主渠道作用日益凸显，更多群众选择通过复议途径理性维权。
　　她主笔起草的《宁夏回族自治区行政复议员和行政复议辅助人员管理办法(试行)》《宁夏回族自治区人民政府 宁夏回族自治区高级人民法院关于完善府院联动机制深入推进法治政府建设的意见》《自治区人民政府办公厅关于加强行政复议行政应诉工作的意见》等13项关键工作制度，提请自治区政府研究后印发施行，形成从案件受理、审理、决定到监督、指导、考核的闭环管理体系，为全区行政复议工作的规范化、标准化建设提供了“操作手册”，真正将顶层设计落实为基层的生动实践。