决策循章 服务用情

　　□ 本报记者 周文馨 赵志锋
　　
　　渭水汤汤，药香绵长。在千年药乡甘肃省陇西县，当地以法治为钥，以服务为笔，成功解锁县域社会治理现代化新篇章。这里，以制度刚性划定权力边界，以服务温情回应民生期盼，走出一条独具西部县域特色的法治政府建设之路。
关键少数发挥“头雁效应”
　　“通过现场述法，亮举措、晒成效、受评议，真切体会到‘第一责任人’的担子和压力。”陇西县文体广电和旅游局负责人的感慨，源于该县创新推出的“专题述法+网络晒法+书面评法”三维述法模式。2025年，全县54个单位71名党政主要领导公开述法，履职情况直面群众监督评议，让法治责任从“软任务”变成“硬约束”。
　　在陇西县路侧停车位运营权转让这一重大行政决策中，县政府法律顾问对县住建局拟定的运营权转让合同，从主体、程序、国有资产处置及合同条款等方面全面审查，发现监管职责不清、数据安全条款缺失、履约风险防控不足等问题，引起陇西县政府及住建局主要负责人高度重视。听取法律顾问意见后，县住建局依据书面意见修订完善合同文本，从源头防范法律风险，保障项目依法规范推进。
　　陇西在全省率先推行政府总法律顾问试点，创新“政府主要负责人直管+总法律顾问统筹”模式，将法治政府建设提升为“政府核心工作”。以总法律顾问制度为纽带，行政决策与行政监督同步推进，从制度层面完善法治政府建设架构，“关键少数”率先垂范，带动各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、

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推动发展、化解矛盾的能力全面提升。
重大决策接地气贴民心
　　“从意见征集到结果公示，每一步都明明白白，老百姓的话真能被听见。”在陇西县政务服务中心政策公示栏前，市民马先生看着《陇西县人民政府2025年度重大行政决策事项目录》感慨道。
　　行政决策是行政权力运行的起点，也是规范行政权力的重点。陇西县打破“政府主导”惯性，变“政府上菜”为“群众点单”，决策前广泛征求意见，涉及群众利益的重点征求群众意见——城镇供水价格调整时，通过线上问卷、线下座谈、听证会等方式吸纳民意，收集有效建议87条，其中13条合理建议被采纳。
　　以《陇西县重大行政决策事项目录管理办法》等配套文件为统领，陇西县构建“1+X”重大行政决策制度矩阵，实现“目录化管理、清单式推进、档案化留存”闭环，让重大决策有章可循、有迹可查。
刚柔并济传递执法温度
　　今年3月，陇西县教育局联合市场监管、公安等部门对群众举报的违规培训且噪声扰民问题进行了现场核查，发现甘肃某传媒公司未取得办学许可证，违规开展中小学生架子鼓培训。县教育局对当事人进行口头警告，责令其立即停止违规培训，要求其严格按照经营许可范围开展经营活动，并纳入“黑名单”跟踪管理。
　　陇西县深入推进行政执法“三项制度”，构建“线上+线下+专项”培训体系，全县1200余名行政执法人员完成60课时全覆盖培训。创新“刚性约束+柔性执法”模式，梳理676项“两轻一免”清单，对企业轻微违法依法从轻、减轻或免予处罚。
　　2025年，陇西县某餐饮有限公司因无法提供牛肉检疫证明被立案，根据食品安全法相关规定，罚款额度应在10万元至15万元之间。执法人员综合考量企业初次违法、非故意、已整改等情节，依据“两轻一免”政策，最终作出罚款3万元、没收违法所得4000元的决定。同时，执法人员上门与企业法定代表人面对面沟通，解读法律政策，帮助企业完善进货查验制度。这次执法既守住了食品安全底线，又以柔性服务为企业留出发展空间。
多元联动实质化解争议
　　“法庭就在跟前，药材买卖出现问题很快就能解决，经营更踏实。”陇西县首阳镇药农李某道出药农心声。立足自身“千年药乡”的实际情况，陇西县人民法院设立“黄芪法庭”，把庭审现场搬到药田、药材市场，让药农、商户在家门口就能解决纠纷。“黄芪法庭”联动中药材协会建立专业调解委员会，2025年审结涉中医药产业案件1567件，全力保障药材产业健康发展。
　　在涉企行政争议化解中，多元联动机制同样发挥着重要作用。甘肃某环境技术有限公司因擅自倾倒活性污泥被陇西县住建局罚款10万元，该企业不服处罚结果申请复议。复议机构在审理过程中发现，县住建局认定“造成严重后果”的证据不足。复议机构搭建沟通平台，组织双方深入协商。最终，县住建局根据企业整改情况调整了罚款金额，争议得到实质性化解。
　　据统计，2025年，陇西县应用“复议+调解”模式，引入社会力量参与争议化解，共办理行政复议案件108件，同比增长28.6%。
政务服务“零距离”惠民利企
　　“不动产登记半小时就能办完，还能免费邮寄，太方便了。”在陇西县政务服务中心，市民康女士拿着不动产权证书高兴地说。
　　政务服务是法治政府建设的“窗口”。陇西县聚焦群众急难愁盼，创新“一件事集成办”模式，设立“企业服务专区”，实现企业开办“零费用、一日办结”，3462户企业享受到免费刻章等红利。全县政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达99.73%。
　　“以前找律师得去县城，现在赶大集在乡镇公共法律服务站就能咨询。”首阳镇村民赵某刚说，他此前因交通事故赔偿问题一筹莫展，法律服务站的律师仔细了解事件过程后，帮他梳理案情、收集证据，最终促成调解，赔偿额比保险公司最初方案提高40%。
　　目前，陇西县已建成覆盖县乡村三级的公共法律服务平台，233个村（社区）100%配齐法律顾问，并推行律师乡镇“坐班”制度，开展“百名律师进企业”专项行动。2025年累计走访民营企业114家，开展“法治体检”69场，解答法律疑问164件，化解涉企纠纷43件。
　　如今，法治精神已融入陇西县域治理的血脉，一幅治理有序、产业兴旺、民生幸福的县域现代化新图景，正在渭水河畔徐徐展开。