破解线索难找案子难办困境

□　本报记者　　 申　　东
□　本报通讯员 单曦玺

　　2024年2月，宁夏回族自治区人民检察院单设行政检察部。5个人，2名检察官，便是这支新团队的全部力量。
　　“四大检察”中，行政检察是短板、弱项，线索难找、案子难办，这是检察人的共识，更是摆在自治区检察院行政检察部主任陈宁辉面前的难题。
　　如何靠这支队伍“逆风翻盘”。两年时间，陈宁辉带着部门成员走遍全区，深耕细作，用实绩交出了他们的答案。不久前，该团队获评“全国检察机关2025年度优秀办案团队”，这份肯定，更加坚定了他们做实行政检察的决心。
一体化办案机制
　　部门人少，案子也少。拓展案件线索，成为自治区检察院行政检察部门要啃下的第一块“硬骨头”。
　　“行政案件线索少，复杂、难办，更多时候是因办案力量不足，不知道怎么办，线索便因此‘沉寂’。”陈宁辉点出问题关键。
　　面对困难，自治区检察院果断运用一体化办案机制破题。2024年，陈宁辉带领团队一个市一个市的走访，与市、县院行政检察部门工作人员坐在一起，逐案梳理、研判线索，并针对可成案的线索一对一指导基层办案，通过上下联动，形成办案合力，助力基层检察院从不会办到能办好，从被动接案到主动找案。
　　2024年，吴忠市红寺堡区人民检察院刑事检察部门办理李某诈骗案时，一条线索引起检察官的注意：2020年5月，李某在与某镇政府的行政诉讼案件中，向法院提供伪造的证据获取法院判决支持，并通过申请强制执行获得征地补偿款20.6万元。线索被移送该院行政检察部门审查。
　　陈宁辉第一时间介入，指导红寺堡区检察院召开专家论证会，充分研讨后形成统一监督意见。同时，指导基层院精准转化、巩固刑事案件部分已查明的李某提供伪造《搬迁农户管理卡》《耕地及宅基地转租协议》《庄园及土地转租合同》等关键证据，为案件监督筑牢证据根基。
　　2024年8月5日，红寺堡区检察院以有新证据证明李某提供的主要证据系伪造，且足以推翻原行政判决为由，向红寺堡区人民法院提出再审检察建议，建议启动再审程序予以纠正。2025年3月，该案经法院启动再审程序后的一审、二审，判决驳回李某的诉讼请求。某镇政府申请执行回转，法院裁定李某限期返还20.6万元及孳息。
　　在自治区检察院行政检察部的指导下，两年来，全区共办理各类行政检察监督案件2270件，在全区案件占比由1.3%增长至8.43%，监督规模稳步上升。2025年，全区行政检察部门针对行政生效裁判，提请抗诉、提出再审检察建议数量同比分别上升83%、75%，监督率、改判率均居全国前列。
实质性化解纠纷
　　7年前，一场交通事故，让田某夫妇痛失儿子小田，也让他们陷入长达7年的工伤认定纠纷。
　　小田生前在某公司从事汽车售后服务工作，2018年5月1日，他驾驶公司配置的货车外出提供维修服务时发生交通事故。事故造成小田死亡、搭乘人受伤、车辆受损。
　　案发后，田某夫妇与某公司对于小田完成公司指派维修任务后，在是否收到其他维修任务存疑的情况下，前往下一个地点途中发生车祸是否被认定为工伤发生争议。
　　为给儿子讨一个公道，田某夫妇踏上漫长的维权之路。2019年11月，经两人申请，固原市人社部门作出工伤认定决定书。该公司不服提起行政诉讼，历经多轮诉讼。2023年4月，法院重审后，二审判决撤销人社部门作出的工伤认定决定，责令其重新作出决定。田某夫妇不服申请再审，也于2023年12月被驳回。
　　多年维权，一次次失望。抱着最后一丝希望，2024年2月，田某夫妇走进固原市人民检察院申请监督。
　　固原市检察院在案件办理过程中，及时向自治区检察院行政检察部汇报有关情况，该部门提出明确指导意见。
　　到现场去，还原事实真相。自治区检察院行政检察部回到事故发生地，开展现场勘验。他们发现，距离事故发生地不远处有一个岔路口，一侧通往小田父母家，另一侧通往其当天准备前往的第二个维修任务点。结合事故发生时，小田曾多次接打公司工作电话的记录，综合研判，明确他当时处于工作状态，前往下一个地点确系履行工作职责，应当认定为工伤。
　　2024年10月，检察院提出抗诉。为彻底化解纠纷，自治区检察院与法院沟通协调，并协同人社部门等单位开展行政争议实质性化解，从工伤认定制度的立法本意出发，立足保护劳动者合法权益的原则，多次向双方当事人释法说理、耐心调解。2025年3月，双方当事人达成调解协议，并于当月履行完毕。
　　2025年以来，自治区检察院行政检察部以“检护民生”专项行动为抓手，聚焦交通安全、婚姻登记、社保、住建等与群众生活息息相关的热点领域，积极开展行政检察监督，用心用情解决群众急难愁盼问题。同时，紧盯企业反映强烈的“过罚不当”“违规异地执法”等痛点难点，精准发力为企业纾困解难，共办理涉企行政检察监督案件42件，为企业挽回经济损失1027.1万元。
多岗位培养人才
　　行政检察监督的质效，归根结底取决于队伍的专业能力，这是自治区检察院行政检察部始终坚持的理念，也是团队成长的核心密码。
　　2025年9月，在中卫市沙坡头区人民检察院挂职一年的刘晓晔回到自治区检察院行政检察部，在办理一起行政诉讼监督案件时，涉案建筑物已被拆除，关键事实无迹可寻，案件审查陷入僵局。
　　“房子拆了，但痕迹不会消失，卫星遥感影像或许能进一步还原真相。”曾有多年检察技术工作背景的检察官助理李蓉道出她的想法。办案组迅速向检察技术部门申请协助，成功调取5年前的卫星遥感影像，清晰还原了涉案房屋拆迁前的原貌。刘晓晔又带着李蓉辗转自然资源局等多个部门，调取原始审批档案和测绘图纸，逐页核对建筑信息，反复核查审批文件，最终补全关键证据链，成功破解这起看似“无解”的案件。
　　如今，自治区检察院行政检察部有人员9名，其中检察官4名。每一名成员都历经多岗位锻炼，兼具多元技能与经验，为应对行政检察涉及的多领域、多类型案件提供坚实的人才保障。
　　同时，通过常态化开展业务培训、举办全区行政检察业务竞赛、组建全区行政检察人才库等方式，以赛促学、以学促干，全面提升基层办案人员的专业能力；结合宁夏实际，制定《关于进一步规范行刑反向衔接案件办理工作的通知》《涉企行政检察监督要点及法律规范依据》等规范性文件，梳理类案证据审查要点、法律适用标准，下发《行刑反向衔接相关问题解答》，及时化解办案疑惑；编发行刑反向衔接优秀案例2批12件、行政生效裁判监督典型案例5件，通过典型引入规范办案尺度；建立抗诉和再审检察建议案件全流程跟踪督办机制；开展全区行政诉讼监督案件专项评查，强化案件备案审查，推动监督质效持续提升。