深化法治军营建设的重点举措

　　习主席多次指出：“全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。”将法治视为治理革命，这既是对法治高瞻远瞩的战略考量，也是对法治建设任务艰巨复杂的清醒认知。对部队而言，建设法治军营同样是一场革命，要求我们从思维理念、治理模式、行为方式等全方位进行变革，是一项长期、复杂、系统的历史性工程。我们感到，建设法治军营，应遵循法治建设自身规律，从以下几个环节重点突破，带动整体法治军营建设推进。
　　（一）深化教育培塑法治信仰。官兵法治信仰的生成，是法治军营建设的重点难点。法治信仰的形成是一个循序渐进、久久为功的过程，有赖于官兵在学习法律知识、参与法治实践、增进法治认同、形成法治文化等过程中逐渐沉淀而成。一是深化法治教育建构法治认知。培塑法治信仰，对官兵而言是一场认知革命，需要实现从碎片化的知识普及到体系化的认知塑造。例如，对于法律必须是明确、普遍、稳定可循的，法律不能溯及既往，尊重法律优先和法律保留，权力必受制约监督，无罪推定，程序正义等这些法治内在规定性要素，有的受个体偏好等因素的影响，往往只撷取其中的某一部分，出现“盲人摸象”般的误解。这要求法治教育告别零敲碎打，从法律知识深入到法治精神，系统建构官兵的法治认知。实践中很多部队建设法治文化墙，开设法治公众号，推送法治小贴士，这些做法很好，还可在此基础上长远规划、全面设计，引导官兵充分认识法治是国家战略、是强军之道、是生活方式，从而形成深层次的理性启蒙。二是注重领导示范增进法治认同。我们国家有“以吏为师”的传统，领导干部能不能尊法学法守法用法，大家看在眼里、记在心上，并且在行动上效法。有的领导讲，上十次法治课不如出一次庭，这产生了强大的示范教育效果。中央有关部门推动建立领导干部述法制度、印发领导干部应知应会法律法规清单，既是压实领导干部建设法治的责任，也是为了发挥“头雁效应”影响一方、带动一域，增进民众的法治认同和信心。这些启发我们，应把领导干部作为“尊学守用”活动的重点对象，打造成尊崇法治、厉行法治的表率，就像有的试点单位说的，当好“行走的法治教材”，以其一言一行影响带动官兵。三是力行法治实践沉淀文化心理。牢固的法治信仰最终体现为一种稳定的文化心理，这需要在亲身实践中不断沉淀。建设法治军营应充分调动官兵积极性，开辟广阔的实践平台让官兵亲身参与，在出谋划策中激发兴趣，在依法办事中涵养习惯，在与危害法治的现象做斗争中增强信心，在每一次处事公正中体验法治精神，通过看得见、摸得着的鲜活实践，推进“知信行”相统一，实现官兵从功利化遵纪守法到自主性内在要求的心理转变，从而让法治信仰扎根内心。
　　（二）强化执行彰显法治刚性。习主席曾引用明朝张居正的话“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，并解释道：“如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多的法律也无济于事。”法规制度执行是法治大厦的“承重墙”，也是建设法治军营必须紧抓不放的重点。一是推进标准化规范执法。从法理上看，党委首长、机关干部、普通官兵都负有落实法规制度的责任，我们不能将执法等于执罚，而要全面梳理各个主体的执法项目，建设普遍的执法体系，同时结合法规要求细化执法标准，建立自由裁量基准，大力纠治随意解释、弹性执法、选择性执法。大家知道，警察执法情况复杂，前些年不太规范，为此公安机关内部出台执法细则，从主体、行为、装备、场所、程序，以及接处警、盘问检查、案件办理、涉案财物处置等作出详细规范，2024年已经修订到第四版。这种做法值得我们借鉴。二是推进常态化问题纠治。从部队倾向性问题看，官兵违法违纪，普遍都有法规制度踩虚踏空、执行打折扣方面的原因，一些单位虽然下了很大力气集中整治，但有时收效甚微，一个重要原因是这种执法是“运动式”的，虽然立竿见影却难以持久。建设法治军营，应当紧盯问题积弊建立常态化执法机制，严格依法惩治各种违法违纪现象，特别是出了问题集中整治后，必须纳入常态化执法轨道，确保任何时候法规制度都有人执行、有人监督。三是推进程序化公正执法。执法不公是对法治的严重破坏，推进公正执法要求程序公开、责任监督。2019年国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，实践中这“三项制度”在保障公正文明执法上起到很好作用。部队环境相对封闭，也可以借鉴有关做法，加强法规制度执行的程序机制建设，以程序正当确保结果公正。
　　（三）加强监督规范权力运行。法治的精髓在规范权力，法治军营建设也要扭住权力这个“牛鼻子”，从关键少数、重点领域、主要环节等入手，进一步畅通权力运行监督链路。一是抓住“关键少数”强化用权监督。目前我们的监督制度很多，但从实践看，对主要领导监督难的问题仍然没有很好解决，依法治权必须突出“关键少数”，探索班子成员相互监督的安全渠道，夯实上级对下级的监督责任，建立官兵监督领导干部特别是直接领导的“绿色通道”，从制度机制上破解“一把手”监督难题。2021年中央印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，里面很多举措值得借鉴。二是瞄准重点领域深化用权监督。针对重点领域、敏感地带、关键岗位的权力运行，可以结合本单位实际建立制约监督机制，在权力运行前、中、后设置有效措施，及时规避权力失范风险、阻却权力谋私惯性、矫正权力扭曲滥用。对问题暴露集中的领域，还可以定期开展权力运行风险评估和自查自纠，以严密精准问责形成管权治权的常态效应。三是盯住主要环节精准用权监督。在完善权力运行全链路监督的基础上，按照“打蛇打七寸”的方法，理出权力运行中容易发生变异的关键环节，有重点地设置公开公示、专责监督介入、第三方评估、技术手段干预等举措，大幅降低用权链路上的风险，有效阻却权力异化。
　　（四）深化治理解决实践难题。习主席要求，用好法治这个基本方式，更好推进军事治理各项工作。建设法治军营最直观的效果，就是以法治手段解决实践难题，破解制约部队建设发展的堵点、官兵反映强烈的痛点。一是正本清源强制度。一套好的规章制度是部队高质量发展的“水源”，依法治理要加强制度建设，确保“水源”不受污染。比如有的单位首先从“土规定”“土政策”纠治入手，全面清理本单位的制度文件，对违反法治精神的进行废止或修订。除了及时清理，还应当着眼强军需要，以先进理念、法治思维、科学方法加强制度建设，出台实在管用、系统集成的制度文件，用“良法”将部队导入良性发展轨道。既要防止法治虚无主义或法治教条主义，认为只要出于维护国防和军事利益就可以突破法治、另搞一套；又要防止出现执法死板僵化、消极被动的教条式法治观，提高执法主体的主观能动性，增强结合自身实际、合乎立法意图的灵活用法能力。二是依法纾困解难题。建设法治军营要敢啃会啃“硬骨头”，瞄准那些成因复杂的历史遗留问题、容易引发事故案件的苗头隐患、矛盾冲突激烈的烫手山芋，分门别类拿出法治化解决方案，多方发力集中攻关突破，综合采用教育疏导、行政协调、法律服务、司法介入等手段，为部队建设发展卸下包袱，在破解难题中彰显法治效能、立起法治威信。三是典型治理提质效。针对“五多四过”“内耗空转”“安全事故”等典型性问题，采取集中突破式的典型治理方案，注重从源头上、内因上深挖根源，通过典型性问题的标本兼治辐射带动整个治理效能提升。比如，有的部队结合实际探索纠治“五多”的小快灵措施，虽然都不大，但却发挥了很好的治理效能。
　　（五）立足实际探索数智赋能。当前，数智技术正深刻重塑现代治理格局，法治AI蓬勃发展。从长远看，数智赋能为法治军营建设注入强大活力和契机，有助于全面提升法治军营建设的系统性、规范性与科学性。现阶段，可以立足实际，尝试通过数智技术实现“流程再造”与“规则嵌入”，提高法治军营建设质效。例如现在DeepSeek很火，我们可以结合实际探索部署使用，从而为党委依法决策构建“智慧决策大脑”，为机关依法指导开发“法治AI参谋”，为部队依法行动提供法律保障智能辅助，为官兵依法履职提供智能化指引。
　　（执笔：傅达林 唐觅）