“下得去、留得住、干得好”

　　□ 本报记者 赵红旗

　　“以前觉得律师把案件办好就行，现在下沉到司法所锻炼，有了化解矛盾纠纷后的成就感，我也切实感受到基层法治建设的重要性。”谈及近日参与化解的一起婚姻家庭纠纷，在河南省安阳市殷都区司法局相台司法所锻炼的新入职律师王冰北说。
　　李某与王某结婚十余年，因家庭琐事经常发生争执。网格员把排查到的这起纠纷上报到相台司法所后，所长段娟娟和王冰北经过分析研判，采取“心理疏导+背靠背调解+法律释明”的模式，先安抚双方情绪，再分别沟通梳理症结。在心理疏导和调解方面，段娟娟发挥自身优势，耐心听取双方的意见，引导双方互谅互让。在法律释明方面，王冰北发挥律师专业优势，认真讲解相关法律规定，引导双方理性解决问题。最终，双方选择合法合情的方式解决纠纷。
　　如今，河南省已选派与王冰北一样的1345名新入职律师到933家司法所下沉实践锻炼。
　　在河南省司法厅党委书记、厅长贺振华看来，司法所是司法行政系统的最基层单位，是推进基层法治建设的重要力量，但面临承担事务多、人员配备紧张、专业性不足等问题，而律师队伍是推进全面依法治国的一支高素质重要力量。如何引领律师坚守中国特色社会主义法治工作者定位、践行初心使命，是司法行政工作服务基层高效能治理的重要课题。
　　为服务基层高效能治理、强化青年律师政治引领与培育保障，2023年以来，河南省司法厅创新开展新入职律师到司法所实践锻炼试点，通过律师专业力量下沉基层一线，精准赋能基层依法治理、提升治理效能，确保青年律师“下得去、留得住、干得好”，实现青年律师培养历练与司法所履职增效、基层高效能治理双向共赢。
破解基层法律服务资源难题
　　“房东单方面提出提前解约，要求我腾退房屋，我不同意。”3月初，洛阳市涧西区天津路街道居民田某因房屋租赁纠纷到涧西区司法局天津路司法所求助。在司法所下沉锻炼的青年律师梁晨了解相关情况后，分别向房东、田某讲解房屋租赁相关法律条文，明确单方解约的违法风险及违约责任，从法律层面对双方进行规劝引导。
　　在梁晨释法说理的基础上，司法所人民调解员顺势介入调解，促使双方达成和解。事后，田某送来感谢信说：“梁律师专业普法，人民调解员高效调解，彻底解决了我遇到的问题。”
　　“这种下沉锻炼律师释法前置、人民调解员跟进调解的模式，达到了低成本、高效率化解纠纷的效果，有效破解青年律师培养和基层法律服务资源短缺难题。”涧西区司法局局长冯春丽说。
　　“先开展试点，再逐步推开。”河南省司法厅律师工作处处长王轸介绍说，省司法厅专门制定了新入职律师到司法所实践锻炼试点工作实施方案，明确“双方自愿、双重保障、双导师培养”工作原则，确定试点范围、选派新入职律师、开展专项培训、找准工作结合点、规范服务行为等重点工作。司法所和律师事务所分别选派指导老师对新入职律师进行法律服务实战训练，帮助新入职律师创新思维方式、积累实战经验、提升能力水平，全面参与司法所各项工作。
探索完善青年律师培养方式
　　郑州律师刘红克、徐永宽在荥阳市司法局豫龙司法所锻炼期间，陪同镇领导接访时遇到一起信访案件：程某承接某项目施工工程后，建设方一直不结算工程款。两名律师详细向程某解答了相关法律问题并给出法律意见，建议其通过诉讼渠道解决问题。程某向法院提起诉讼后，问题得到解决。
　　洛阳市司法局从厘清任务、工作融入、配强队伍、基础保障、跟踪指导、督促检查等方面建章立制，制作特色化青年律师工作手册，帮助青年律师对司法所工作运转模式熟知于心；

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郑州市司法局建立完善新入职律师统筹调度、考核奖惩、组织保障等机制，全过程多措施保障青年律师在司法所实践锻炼，推动锻炼方式更灵活、服务内容更全面、合作效果更显著；安阳市司法局统筹司法所、实践锻炼青年律师、村（居）法律顾问、人民调解员、“法律明白人”等法治服务资源，推动法治服务全面融入基层治理网格。
　　2024年5月，河南省司法厅在全国律师行业党校培训基地——红旗渠干部学院集中培训首批参加实践锻炼的200名新入职律师。各地参照此次培训做法，相继对新入职律师开展专项培训，邀请具有丰富基层工作经验的司法所所长、村（居）法律顾问、人民调解员等进行授课，全面提升新入职律师的政治素养、业务能力和为民服务本领，更好满足司法行政工作需要，赋能基层法治建设。
建立保障机制实践锻炼成效
　　“到司法所实践锻炼，没有后顾之忧，既提升了自身综合素质，又厚植了为民情怀。”洛阳青年律师卫德祥的感受，来自洛阳市司法局建立的保障机制。
　　2023年以来，洛阳市司法局研究制定了《洛阳市青年律师到司法所实践锻炼工作机制（试行）》《洛阳市青年律师到司法所实践锻炼管理办法（试行）》等文件，将到司法所实践锻炼的青年律师经费纳入专项支出范围，同时将法律援助等案件向青年律师倾斜，律师事务所为青年律师提供业务支持、案源保障，确保收入不减少、待遇有保障、发展有信心。
　　河南省司法厅连续3年在年度经费预算中安排专项资金对新入职律师补助费用进行专门列支，各地司法局通过指派新入职律师办理法律援助案件、参与人民调解、参与村（居）法律顾问工作等方式确保补助发放到位，各地律师协会制定优惠政策，通过适当减免会费、组织业务培训等方式，鼓励和保障更多新入职律师积极参与实践锻炼，提高对国家政策、社情民意及相关法律业务的了解程度，积累做好群众工作和化解基层矛盾纠纷的方法。
　　“实践锻炼帮助新入职律师找到了参与基层法治建设的切入点、法律理论与实务的结合点，完成了从掌握知识到拥有经验的转化。同时，司法所充分利用新入职律师资源，有效缓解了基层法律专业人才资源紧张局面，提升了矛盾纠纷调处质效，推进了普法依法治理工作落实，司法所整体法律服务水平有效提升。”贺振华说，河南省司法厅目前已经启动一批新入职律师到基层实践锻炼，选派1000名新入职律师到司法所、法律援助中心、公共法律服务中心、调解中心等500家机构实践锻炼，更好满足基层群众法律服务需求。