深化法治央企建设 打造世界一流企业

　　□ 胡迟
　　
　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。基于国有企业的属性与所赋予的功能与使命，中央企业深化法治建设，对建设世界一流法治企业，具有三个层面的重大意义与积极效果。
　　国家层面：保障国有资产安全，通过法治规范国有资产配置、运营、监管全流程，有效防范国有资产流失，夯实国家经济基础；服务国家战略实施，法治建设为央企参与重大战略、重大项目提供坚实法治保障，确保国家战略落地见效；推动法治经济建设，央企带头依法经营，引领各类市场主体规范经营，营造公平竞争、法治化的市场环境。
　　企业层面：完善现代企业制度，将法治融入公司治理各环节，明确股东会、董事会、经理层的权责边界，提升企业治理规范化水平；防范化解经营风险，通过健全合规管理体系、强化法律审核、管控法律纠纷，有效降低市场风险、法律风险、合规风险，保障企业稳健经营；提升核心竞争力，法治建设能够规范企业决策流程、优化资源配置、维护企业品牌形象，助力央企实现高质量发展，向世界一流企业迈进。
　　社会层面：发挥示范引领作用，央企作为国民经济的“顶梁柱”，带头尊法学法守法用法，带动全社会法治意识提升；维护市场秩序，依法合规经营，杜绝不正当竞争，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。
　　一、“十四五”时期，中央企业全面推进法治央企建设，取得了系统性、突破性成效。
　　（一）法治治理体系不断完善。现代企业制度与法治建设深度融合，绝大多数中央企业建立了党委领导、董事会决策、经理层执行的治理架构，明确了各治理主体的法治职责，将依法决策、依法经营、依法管理纳入企业治理各环节。
　　总法律顾问制度全面落实，中央企业及其重要子企业全部配备总法律顾问，总法律顾问直接参与企业重大决策，发挥法治把关作用，决策的合法性、合规性得到有效保障。
　　法治工作机构不断健全，中央企业普遍设立法律事务部门，配备专职法务人员，形成了“总部统筹、分级负责、全员参与”的法治工作体系，法治工作覆盖面持续扩大。
　　（二）合规管理水平显著提升。合规管理体系全面建立，中央企业普遍制定合规管理手册、合规管理制度，明确合规风险防控重点，将合规要求嵌入采购、销售、投资、科技创新、涉外经营等业务全流程。
　　合规文化培育成效显著，通过开展合规培训、合规宣传、合规考核等活动，职工合规意识明显提升，“人人讲合规、事事守合规”的良好氛围基本形成。
　　（三）法律风险防控能力持续增强。法律审核机制不断健全，中央企业建立了事前防范、事中控制、事后补救的法律风险防控体系，重大决策、重要合同必须经过法律审核，从源头防范法律风险。
　　法律纠纷案件得到有效管控，“十四五”时期，中央企业法律纠纷案件数量稳步下降，案件胜诉率持续提升，案件损失大幅减少，通过诉讼、仲裁、协商等方式有效维护了企业合法权益。
　　涉外法律风险防控能力显著提升，中央企业加强涉外法律人才培养、国际规则研究，建立涉外法律风险防控机制，在“一带一路”建设、国际产能合作中，有效防范了跨境法律风险，提升了国际争议解决能力。
　　二、“十五五”时期是中央企业实现高质量发展、向世界一流企业迈进的关键时期，也是深化法治央企建设的重要阶段。中央企业要深化法治央企建设，建设世界一流法治企业，为中央企业高质量发展提供坚实法治保障。
　　（一）深化法治治理体系建设，提升治理效能。推动法治建设与公司治理深度融合，进一步明确党委、董事会、经理层的法治职责，完善依法决策机制，确保重大决策、重要合同、重大项目的合法性、合规性审核全覆盖，提升决策的法治化水平。
　　强化总法律顾问制度落实，提升总法律顾问的话语权和履职能力，推动总法律顾问全面参与企业重大决策、经营管理，发挥统筹协调、法治把关作用。
　　加强基层法治建设，健全基层法治工作机构，配齐配强基层法务人员，推动法治工作向子企业、基层单位延伸，实现法治工作全覆盖，提升基层法治管理水平。
　　（二）完善合规管理体系，强化合规管控。推动合规管理与业务深度融合，将合规要求嵌入生产经营、科技创新、涉外经营、数字转型等业务全流程，制定针对性的合规管理制度和流程，提升合规风险防控的针对性和有效性。
　　健全合规风险识别、评估、处置机制，加强对新兴领域（数字经济、人工智能）合规风险的研究和防控，建立健全合规风险预警机制，及时防范和处置合规风险。
　　深化合规文化培育，开展常态化、多样化的合规宣传教育和案例警示教育，提升全体职工的合规意识和法治素养，营造“人人讲合规、事事守合规、时时重合规”的良好氛围。
　　加强合规管理数字化建设，搭建一体化合规管理平台，实现合规审查、风险防控、合规培训等工作的数字化、智能化，提升合规管理效率和水平。
　　（三）强化法律风险防控，提升风险处置能力。健全法律风险防控体系，完善事前防范、事中控制、事后补救的全流程风险防控机制，加强对重大决策、重要合同、重大项目的法律审核，从源头防范法律风险。
　　提升涉外法治能力，加强国际规则、国外法律的研究和运用，建立健全涉外法律风险防控体系，完善跨境合规管理制度，提升涉外争议解决能力，助力企业“走出去”依法合规经营，维护国家利益和企业合法权益。
　　加强重大法律纠纷案件管控，规范案件处置流程，强化案件复盘总结，发挥案件的警示和防范作用，降低案件损失，提升案件胜诉率。
　　推进数字化法务建设，加快构建数字化法务平台，实现合同管理、法律审核、法律纠纷、风险防控等工作的数字化转型，提升法治工作的效率和精准度。
　　（作者系国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员）