让“扫码入企”落地见效 让企业安心放心经营

　　□　本报记者 刘欣

　　近日，司法部印发通知，在全国范围内全面推行“扫码入企”。对此，社会各界高度关注，“扫码入企”究竟如何提升行政检查质效，如何做到既给企业松绑减负、也为基层执法减负增效，这项工作对增强政府治理的系统性、整体性、协同性又提出哪些新要求，司法部行政执法协调监督局局长刘波就“扫码入企”工作的一些实务问题回答了记者提问。
　　问：这次司法部印发通知在全国范围内全面推行“扫码入企”的主要目的是什么？
　　答：“扫码入企”是贯彻落实党中央、国务院关于严格规范涉企行政检查部署的重要数字化监管举措，是巩固深化规范涉企行政执法专项行动的重要制度性成果，在全国范围内全面推进“扫码入企”，主要目的是对各地“扫码入企”工作进行统一规范，明确“扫码入企”的基本环节、基本要素，从而从源头上全面规范涉企行政检查行为，防止随意检查，减少对企业不必要的干扰，保护企业合法权益，持续优化法治化营商环境，推进全国统一大市场建设。
　　问：“扫码入企”的“码”是什么？“扫码”如何操作？复杂不复杂？
　　答：“扫码入企”的“码”其实就是一个“二维码”，一点也不复杂，操作也很简单，可以概括为三个步骤。检查前，执法人员要制定检查计划，明确检查时间、检查对象、检查事项、检查主体、检查人员等基础信息，上传平台后自动生成针对此次任务的唯一“执法码”，并推送到执法人员手机。检查时，执法人员主动向企业出示“执法码”，企业一扫码，“谁来查、查什么”，一目了然。检查后，系统自动生成检查文书，一键送达企业。企业可以通过平台匿名评价、一键反馈，形成有效监督。
　　问：我们了解到，全国已有多地在积极探索推行“扫码入企”，这次司法部统一进行规范，会给这项工作带来哪些新变化？
　　答：“扫码入企”是规范涉企行政检查的有效措施。在规范涉企行政执法专项行动中，很多地方探索运用“扫码入企”治理乱检查，积累了丰富的实践经验和做法，为在全国推行奠定了良好基础。例如，浙江的“扫码入企”检查已覆盖全部42个执法条线，全省“扫码入企”检查率已达99.86%。
　　通知在总结地方实践经验的基础上，进一步规范了“扫码入企”的做法。一是让赋码更加统一，明确省级政府行政执法监督机构要加强统筹，会同有关执法部门进一步优化和规范现有做法，形成统一的“执法码”。二是让检查内容一目了然，强调“执法码”是关联行政检查行为、显示检查任务的唯一数字标识，全面涵盖检查主体、人员、数量、事项、时间地点、结果等内容，企业一扫码，就可以清晰知道谁来查、查什么。三是让检查程序更加规范，严格扫码流程，入企检查前、检查中、检查后各环节清晰明确。
　　问：请再详细介绍一下“扫码入企”的适用范围主要包括哪些？在实际工作中，哪些情形需要严格执行“扫码入企”，遇到突发紧急的情况怎样处理？
　　答：“扫码入企”主要适用于各级行政执法机关、监管部门开展的各类入企检查事项，涵盖市场监管、生态环保、安全生产、劳动保障等所有涉企行政执法领域。对于涉及突发事件处置、紧急安全核查、群众举报投诉现场处置、违法线索现场核查等紧急、特殊情形，需要当场处置的，可先开展执法工作，事后按规定补办扫码备案手续，绝不因一般性流程问题影响监管应急处置。
　　问：推行“扫码入企”制度，如何在规范执法的同时，避免出现监管缺位、执法不作为等问题，确保监管力度不松、标准不降？
　　答：通过三个方面防止监管缺位：一是明确执法事项清单，确定重点监管领域、监管频次，特别是对食品药品、安全生产、特种设备等重点行业，依法依规落实最严的标准和要求。二是将“扫码入企”作为监督重点，既严查违规入企，也严查不作为、慢作为、监管缺位等问题。三是依托数字化平台全程溯源，确保该查的必查、该管的管好，实现“规范执法”与“有效监管”两手抓、两不误。
　　问：在开展跨区域、跨部门联合执法检查时，“扫码入企”将如何优化流程设计，有效避免重复扫码、重复检查，提升执法效能？
　　答：针对跨区域、跨部门联合执法，我们建立统一备案、一次扫码、信息共享机制。由牵头执法部门提前统一办理入企检查备案手续，系统生成一个“执法码”，参与执法单位共享备案信息，执法人员统一出示一个“执法码”，无需重复扫码、重复备案；同时打通跨区域、跨部门数据共享壁垒，实现检查信息互认互通，从根本上解决多头扫码、重复检查问题，提升联合执法效率。
　　问：企业如果对“扫码入企”相关执法检查行为存在不同意见，可通过哪些渠道进行反映？相关部门又将如何保障诉求得到及时回应和处理？
　　答：企业对“扫码入企”相关执法检查行为有异议，可通过当地公布的举报投诉渠道提交申诉申请，提供相关佐证材料。各地政府行政执法监督机构已普遍建立了企业诉求快速响应机制，全程跟踪处置进度，主动告知企业核查情况，做到事事有回应、件件有落实，切实保障企业陈述、申辩的权利。
　　问：“扫码入企”的应用，对司法行政部门的执法监督工作提出哪些新要求？
　　答：“扫码入企”作为数字化监督方式，是贯彻落实《行政执法监督条例》、提高行政执法监督效能的重要措施。这就要求监督方式要从传统的案卷评查、现场检查等向数据驱动、全过程可追溯的精准监督转变，要求司法行政部门主动通过数字赋能实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化的有效监督。
　　问：在全面推进“扫码入企”过程中，各地各部门要注意哪几方面重点，确保这项制度落到实处？
　　答：“扫码入企”既要激发市场主体活力，又要守住安全发展底线。一要坚持务实高效。充分发挥现有执法系统平台的功能，不搞重复建设，精简合并检查事项，强化对不同企业的差异化监管，提升检查的精准性。二要切实为企业和基层减负。通过统一赋码，强化技术赋能，进一步规范入企检查，避免数据多头录入、重复录入，既为企业减负松绑，也为基层执法减负增效。三要加强执法监督。通过“政府赋码、执法亮码、企业扫码”，实现对行政检查全过程监督，切实发挥“扫码入企”对执法行为的规范和约束作用。四要确保信息安全。加强相关数据技术防护，涉及国家秘密、工作秘密等信息的，要严格执行有关规定，推动“扫码入企”工作平稳有序开展。
　　本报北京5月8日讯