法治筑基护发展 服务增效暖民心

　　□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
　　
　　“真没想到，现在开办企业这么方便！通过政务服务网，我只用了4个小时就完成了所有手续，而且还是零成本。”在陕西省宝鸡市政务服务中心，刚刚拿到营业执照的王先生由衷赞叹。
　　这样高效又省心的办事体验，得益于宝鸡市深入推进的“高效办成一件事”改革，这也是宝鸡市扎实推进法治政府建设成效的生动体现。
　　近年来，宝鸡市将法治政府建设深度融入高质量发展实践，聚焦企业群众办事堵点，系统推进制度完善、服务优化与数字赋能，企业开办实现4小时办结、零成本准入常态化，重大行政决策程序全面规范运行，智慧监管平台高效协同，推动营商环境持续优化，法治建设成效切实转化为企业便利与群众获得感。
依法履职筑牢法治根基
　　“这次能直接参与政府决策制定，充分体现了政府对企业发展需求的关注。”在某学院先进制造业产教融合实训基地项目决策中，一位参与意见征求的企业代表这样说。
　　近年来，宝鸡市全面落实重大行政决策程序制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序刚性化，并编制年度决策事项目录向社会公开，推动政府决策过程公开透明。
　　推进法治政府建设，离不开完善的制度体系建设。

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宝鸡市注重顶层设计与基层创新相结合，一方面，出台《关于建设更高水平法治宝鸡的实施意见》等一系列指导性文件，明确法治建设的“路线图”和“时间表”；另一方面，推出镇（街）法治政府建设指标体系，将基层法治政府建设任务量化、细化、具体化，实现市县镇三级“全贯通”，确保法治建设各项任务在基层落地生根。
　　干部是法治建设的关键力量。宝鸡市创新学法模式，将法治教育贯穿干部选、育、管、用全过程。据统计，全市4万余名国家工作人员定期参加学法用法考试，参考率与合格率均超过97%，形成了“关键少数”带头、各级干部示范、全员覆盖的尊法学法浓厚氛围。
　　为全面提升政府依法履职能力，宝鸡市坚持科学立法、依法决策、严格执法，创新以信用为基础的新型监管机制，最大限度减少执法对市场活动的影响。
　　2021年以来出台地方性法规9部，修正颁布市政府规章10部，制定行政规范性文件29件，实现合法性审查率、报备率、报备及时率和规范率均达100%。截至目前，全市实现116个镇（街）政府法律顾问全覆盖，有效提升了各级各部门科学、民主、依法决策水平。
数字赋能营商环境再优化
　　在宝鸡市多家餐饮企业后厨，AI智能抓拍系统实时运行，自动识别未规范穿戴工装、口罩等风险行为，预警信息秒级推送至企业食安管理员手机端……这是宝鸡市数字赋能监管、精准守护民生的日常工作实景。
　　智慧监管是宝鸡法治政府建设的创新之举。宝鸡市建成企业事中事后智慧监管云平台，实现了市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
　　近年来，宝鸡市动态调整3625项权责清单，编制385项行政许可工作规范，实现了“无差别受理、同标准办理”。工程建设项目审批主流程事项由127项压缩至45项，政府投资和一般社会投资项目审批时限分别压减至80和50个工作日。
　　“在井下大功率高温电加热器生产线项目审批中，市区两级部门主动靠前服务，‘点对点’指导、‘面对面’帮扶，5天即办结原需20个工作日的规划许可，不仅压缩了建设成本，更为产品抢占市场赢得宝贵先机。”一位公司负责人表示，目前该项目已提前建成。
　　知识产权是创新发展的核心驱动力，也是优化营商环境的重要支撑。宝鸡市强化制度供给，出台专项保护政策，建立协同联动机制，布局15个基层知识产权工作站，构建全链条服务体系，为企业创新提供精准护航，持续激发市场活力与创造潜能。
　　宝鸡市还归并“12315”等48条政务热线打造“12345”总客服，实现110、119等紧急热线“一键转接”，创新推行“三长接话”“三级督办”机制，年均高效办理群众和企业诉求50万件，办结率、满意率分别稳定在99%和97%以上。
　　从“高效办成一件事”改革到智慧监管，从动态调整权责清单到建立知识产权工作站……一项项创新探索，一条条务实举措，使宝鸡营商环境评价连续6年位居全省前列，法治已成为宝鸡招商引资的“金字招牌”。
绘就和谐善治“民生画卷”
　　基层是社会治理的基础和重心，是法治政府建设的出发点和落脚点。
　　金台区金河镇人民调解委员会一名调解员向记者讲述了前不久刚处置的一起历时3年的欠薪纠纷。
　　“当时村民情绪比较激动，持斧对峙，我立即联系派出所连夜组织调解。”该调解员回忆道，“我们耐心释法，厘清企业责任，同步疏导村民情绪、引导理性维权，最终促成企业当场支付所欠薪资。”
　　这一治理智慧在社区层面同样焕发活力。渭滨区桥南街道太白家园小区两部老旧电梯因故障停用引发居民集体上访，社区迅速联动住建、街道等部门，经耐心调解、联动发力，两部电梯全部恢复安全运行，居民满意度明显提升，“小事不出社区、矛盾就地化解”的治理效能得到了生动诠释。
　　近年来，宝鸡市将法治保障延伸至基层末梢，创新发展新时代“枫桥经验”，建立行业性、专业性调委会、行政调解组织、诉前调解机构，构建起市县镇村全覆盖的四级矛盾纠纷调处体系。
　　渭滨区“勤莉调解工作室”成功化解宝氮小区1169户暖气改造纠纷，赢得居民一致好评；凤翔区“和凤”调解室高效化解僵持30余年的宅基地纠纷，最终纠纷双方达成一致协议并履行到位……一系列扎实有效的基层治理实践，有力维护了社会和谐稳定，工作成效日益显现。
　　据统计，2021年以来，全市共排查调解矛盾纠纷4.6万件，调解成功率达97%，陇县“八帮八解”等7项工作经验在全省推广。
　　宝鸡市不断拓宽行政复议受案渠道， 通过“法治宝鸡”实现在线申请，加强配套制度建设，推行行政复议决定书网上公开，实行全过程调解等方式实质性化解行政争议，2025年全市行政复议案结事了率达90.32%。与此同时，制定《宝鸡市加强行政机关行政应诉六条工作措施》，行政机关负责人出庭应诉率持续保持在100%。
　　宝鸡市政府负责同志表示，宝鸡市将在深化行政执法体制改革、加快数字法治政府建设、加强法治社会建设上持续发力，努力打造更多标志性成果，让法治成为城市发展的坚实保障。