法治建设成效由群众“阅卷打分”

　　□ 本报记者 罗莎莎

　　今年3月，江苏省委全面依法治省委员会召开2025年度现场述法会议，徐州、淮安等4市和省委社会工作部、省自然资源厅等4部门“一把手”现场述法，直面法治领域突出问题接受省委主要领导现场点评，部分省党代表、省人大代表、省政协委员和省委、省政府法律顾问列席会议。
　　此次述法会议，正是江苏近年来持续深化“关键少数”法治建设责任的生动实践。近年来，江苏紧紧抓住党政“一把手”述法这一关键环节，构建常态化推进、全链条闭环、重实绩实效的述法工作机制，坚持以述法促履职，注重形成“述改闭环”，着力推动依法解决群众急难愁盼问题，把法治建设宏伟蓝图加速转化为生动实景，为江苏高质量发展筑牢坚实法治根基。
闭环问效
　　近年来，江苏把述法工作作为推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要举措和重要载体，通过“述、考、评、督、责”工作闭环管理，让述法工作从“面上覆盖”变为“动真碰硬”，积极发挥以述法评议研判法治实绩作用。
　　这一闭环机制在各地的实践中不断细化并落地实施。在3月18日召开的连云港市述法会上，灌云县委书记曹明丽就灌云县推进合法性审查工作的创新探索作述法报告，全面阐述构建县级“合法性审查中心”对破解乡镇（街道）层面依法行政能力不足等问题的积极作用。
　　全国人大代表、海州区新坝镇小荡村党总支书记徐瑶作为现场参会的“两代表一委员”之一，根据“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况测评表”，为包括曹明丽在内的党政“一把手”评议打分。
　　《法治日报》记者了解到，在述法前，省市县三级党政“一把手”要对照上一年度述法后形成的典型问题清单，围绕新质生产力发展、优化法治化营商环境、服务民生保障等重点领域，全面检视法治建设突出问题、多渠道收集意见建议，并严格实施述法报告预审制度，确保述法的质量和实效。
　　现场述法时，党政“一把手”要围绕推进本地区本部门法治建设重要工作，用数据和事例说话，在总结成效的同时，重点分析问题，详细列出整改举措。述法后，各级党委法治建设议事协调机构办事机构将全面梳理问题和点评情况，形成典型问题清单，将反馈问题整改作为下一次述法必述重点内容。
　　江苏的述法工作不仅强调“见人见事”，还注重“长效常治”。针对全省多地述法报告指出的基层行政执法工作存在短板等情况，2025年8月，江苏省政府办公厅印发《关于加强基层法治审核提升依法治理水平的实施意见》，全面推行基层法治审核这一创新工作。
　　2025年以来，江苏省委依法治省办立足法治统抓职能，针对述法考核督察中发现的共性问题，充分挖掘提炼基层创新经验做法，及时完善推进行政复议主渠道建设、规范涉企行政执法检查、公共法律服务均衡性可及性等配套制度机制，推动共性问题源头化解，促进全省法治建设工作的协同增效，为基层单位提供明确指引和有力支撑。
靶向发力
　　今年4月，兴化市市场监督管理局通过“共享检验室”智慧管理平台发现，当地一家调味食品厂送检产品不合格。该局随即上门开展行政指导，经排查，系原料中混入异物未彻底清理，当即指导企业整改。目前，该问题已得到解决。
　　健康食品产业是兴化市三大主导产业之一，全市近八成的食品生产企业为小微企业，普遍面临检验人员、设备、资金“三缺”的困境，多数企业自检能力差、质量管控薄弱。这导致部分产品检验不到位，抽检后被处罚的概率高，监管部门也一度陷入“罚而难改、改而不稳”的困局。
　　破解这一困局的转机，出现在2023年5月的一场兴化市级层面现场述法会议上。针对市委主要领导和“两代表一委员”评议指出这一痛点难点，兴化市市场监督管理局提出，将积极探索“执法+服务”模式，推出“共享检验室”。
　　会后，兴化市市场监督管理局引导行业龙头企业打造“共享检验室”为周边小微企业提供检验委托服务，并规范责任归属与收费标准。据了解，采用共享模式迄今，已为送检产品的小微企业节约检验成本逾1200万元。

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随着检验需求的增加，以及运行中出现了异常结果溯源难、检验人员能力不足等新问题，2025年6月，智慧管理平台正式上线，实现了执法方式和服务举措的全面优化。
　　截至目前，兴化市共有12个“共享检验室”投入运行，智慧管理平台预警异常数据8次，市场监管局组织上门开展技术帮扶20次，解决技术难题8项，组织实训人员80人次，全市涉及食品的小微企业行政处罚3年降幅超六成。2025年该局食品生产环节收到各级监督抽检不合格批次同比降低76%，食品安全水平显著提升。
　　取得这一成效的背后，正是江苏将党政“一把手”述法制度与基层治理实践深度融合的生动体现。从地方探索到全省推进，江苏坚持以问题为导向靶向述法，构建“述法+质询+点评”现场述法模式，把“解决真问题、真解决问题”作为衡量述法工作成效的标尺，以述法为抓手推动法治建设向纵深发展，形成上下联动、靶向发力的法治工作新格局。
开门述法
　　在聚焦问题、靶向整改的基础上，江苏进一步创新述法载体形式，通过“开门述法”拓宽群众参与渠道，让法治建设成效更加可知可感，推动述法工作从“内部评议”向“社会评价”延伸。
　　“没想到，局长的法治‘作业’也能晒在报纸上，咱们老百姓扫个码就能点评。”今年3月5日，海安市民张先生在阅读《海安日报》时，被“公述民评”专版吸引——4个重点执法部门“一把手”的法治建设履职报告全文刊登，旁边还附着一个二维码。
　　手机一扫，尊法学法守法用法、行政执法、普法宣传、信息公开、保障合法权益等6项测评指标内容一目了然，张先生还可根据实际感受对每项指标进行星级评分，并在留言区写下具体意见建议。
　　“上次反映的某路段停车位管理执法不规范问题，后来整改得不错。”张先生逐项勾选“满意”，并在建议栏写道：“希望执法过程更透明，多听听老百姓的意见。”
　　“过去是‘内部述、领导评’，现在是‘报上晒、群众评’。”海安市司法局党组书记、局长谢志军介绍说，“码上评”让群众监督变得触手可及，限期整改情况还将作为下年度相关单位“一把手”述法必述内容，真正实现法治建设成效由群众“阅卷打分”。目前，该专版已开设6期，27条意见建议进入法治督察闭环。
　　这在江苏并非个例。泗洪县在当地融媒平台开设“‘一把手’谈法治”专题栏目，各部门“一把手”在镜头前，围绕推进基层治理、化解矛盾纠纷向群众晒成绩、亮不足、谈打算，28期栏目累计17万余人次观看。徐州市在召开2025年度“以案述法”专项工作会议时，邀请执法部门、执法监督部门实务专家当“法治医生”，“两代表一委员”、法治观察员、法学专家、企业代表等现场质询，深入剖析会诊执法过程中的“疑难杂症”。