对标最高标准当好涉外法治建设排头兵

　　□ 本报记者 张海燕
　　
　　上海近日召开2026年涉外法治工作部署会，连发上海涉外法治高地建设、政法领域涉外法治建设、2026年上海涉外法治工作重点任务和重点项目等三份工作实施方案，为深化推进上海涉外法治高地建设绘就“施工图”。
　　近年来，上海锚定加快建设“五个中心”（国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心）重要使命，以打造创新、人才、数智“三大高地”为架构，深入实施“上海涉外法治生态港”建设，今年更是针对涉外法治建设中的痛点、难点、堵点问题进行系统性谋划部署。
　　“加强涉外法治建设，是全面依法治国的重要组成部分。上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，应当在涉外法治建设中走在前、作贡献。”上海市委依法治市办有关负责人表示，“上海始终坚持对标最高标准、最严要求、最好水平，不断提升涉外法治建设的能级水平，把政策优势、资源优势、开放优势转化为法治优势、制度优势、竞争优势，当好国家涉外法治建设的试验田、排头兵、先行者。”
勇于探新路
　　3月1日，《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定》施行。该规定依托浦东新区法规的创制性、变通性与试验性优势，填补了我国离岸金融领域制度空白，以“小切口”撬动离岸金融制度体系，旨在为国家“试制度、测压力、探新路”。
　　这是上海涉外法治建设始终“先行先试”的生动注脚。一方面，党中央赋予上海“五个中心”建设、上海自贸试验区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽建设等一系列战略任务，在跨境贸易、投资便利化等领域允许上海先行先试。拿出一批具有显示度的制度成果、形成一批可复制可推广的经验，直接关系到上海服务国家战略的能力与水平。
　　另一方面，上海外向型经济特征鲜明：去年全市外贸进出口总额达4.5万亿元，增长5.6%，进出口、出口、进口三项指标均创历史新高；口岸贸易总额超过11万亿元，位列全球城市之首。无论是稳住外资基本盘、增强外资投资信心，还是护航企业“出海”、保障境外资产安全，都离不开坚实有力的涉外法治支撑。可以说，加强涉外法治建设，既是城市发展的内生需求，也是提升上海开放能级的关键支撑。
　　为此，上海近年来着力打造涉外法治“创新高地”“人才高地”“数智高地”，以法治之力护航高水平对外开放，在国际规则体系创设中发出中国法治强音。在此基础上，年初上海市委依法治市委新设了涉外法治协调小组，出台上海涉外法治高地建设三年行动方案，发布了2026年上海涉外法治工作重点任务和重点项目；市委政法委同步推出政法领域涉外法治建设工作方案（2026-2028年）。一系列密集部署，勾勒出上海涉外法治建设的清晰“路线图”。
打好攻坚战
　　“施工图”要落地，关键在攻坚。
　　近期，高能级的上海国际法律服务枢纽正在紧锣密鼓地筹建中。作为今年涉外法治的一项重点工作任务，上海市司法局组建涉外法律服务工作专班，全面强化涉外法律服务对接机制，各相关部门、各区积极协同参与。
　　“该枢纽将集成律师、仲裁、商事调解、公证、司法鉴定等优质涉外法律服务资源，按照国别区域、专业领域等分类入库，及时响应企业涉外法律服务需求，精准匹配法律服务资源，努力做到‘中国企业和公民走到哪里，涉外法律服务就跟进到哪里’。”上海市司法局党委书记、局长，市委依法治市办副主任、市委依法治市委涉外法治协调小组副组长顾全说。
　　国际法律服务枢纽建设，正是上海做强涉外法律服务，加快建设国际法律服务中心的一个缩影。为提升法治服务“走出去”能力，上海还将加快培育一批国际一流律师事务所，提升涉外仲裁、国际商事调解、公证、司法鉴定等行业能级；以法商融合为着力点，协同打造企业出海法律服务链；吸引全球顶级法律服务机构在沪发展。
　　随着三份工作实施方案相继出台，一场聚焦重点、靶向发力的“攻坚战”已然打响。除提升涉外法律服务能力外，在加强涉外领域立法方面，上海紧扣“五个中心”建设和制度型开放需求，加快数据跨境流动、商业秘密保护、海外利益安全等重点领域立法；持续发挥浦东新区立法“试验田”作用，推出一批“小快灵”的立法和政策。
　　在提升涉外执法司法效能方面，上海不断提升执法规范化水平，尤其在海关、出入境管理、跨境数据流动等重点领域，做到规则细化、程序透明；同时，通过创新涉外审判机制、加大跨境金融、网络诈骗等犯罪打击力度，进一步提升司法协助和国际合作效能，筑牢对外开放法治根基。
　　在加大涉外法治人才培养使用力度方面，上海坚持“引进”和“培育”两手抓，开展涉外法治重点领域人才引育专项行动，建强用好当前已有的涉外法治人才教育培养基地，加快完善以实战实绩为导向的涉外法治人才认定标准，打造涉外法治人才高地。
拧成一股绳
　　翻开三份工作实施方案，目标清晰、举措务实、分工明确，这不再是挂在墙上的“规划图”，而是落到地上的“施工图”。值得关注的是，其中明确要求建立健全涉外法治建设工作机制，着力形成“市级统筹、区级联动、功能互补”的涉外法治工作网络，确保每一项任务有人抓、有人管、管到位、落得实。
　　如何让这一网络真正运转起来？上海用“三大协同”给出了答案。
　　在角色协同上，全市牢固树立“一盘棋”思想。由市委依法治市委涉外法治协调小组“搭台”，各级党委、政府及各部门共唱大戏，推动涉外法治资源从“各自为政”向“聚合发力”转变。市委依法治市办会同涉外法治协调小组定期召开推进会，加强调研指导，建立全流程闭环、全周期管理、多维度发力的协同推进机制，让统筹更有力、联动更顺畅。
　　在场景协同上，任务推进与社会需求时刻保持同频共振。各区立足自身禀赋与功能优势，精准挖掘涉外法治需求与资源，将涉外法治服务触角延伸至基层一线，切实解决企业和公民的急难愁盼问题。从自贸区到临港，从虹桥商务区到各特色园区，不同场景下的法治供给各展所长、错位互补。
　　在效能协同上，上海注重经验固化和示范放大。通过建设平台、开设专栏、拍摄视频、案例汇编，推进融合传播，持续放大示范效应，力求形成更多可复制可推广的“上海实践”，同时加强涉外法治项目之间、单位之间的效能协同，变“盆景”为“风景”。
　　“涉外法治工作既是攻坚战，也是持久战，我们将以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，锚定目标、狠抓落实，不断提升涉外法治工作整体效能，为上海高水平对外开放提供坚实法治保障。”上海市司法局党委委员、副局长，市委依法治市办成员刘言浩说。