成都郫都强化全链条监管让预付式消费更安心

　　“请问你们店接入预付式消费信用监管平台了吗？”在四川省成都市郫都区，这已经成为越来越多消费者走进美容院、健身房、培训机构时的常规提问。
　　消费者肖先生对此深有体会。他曾在健身房、理发店遭遇消费陷阱——充值不久后，商家便关门停业，预付资金难以追回。如今，他养成了新的消费习惯，充值前必先查看商家是否被纳入预付式消费信用监管平台，确认纳入监管后，才放心进行预付充值。
　　预付式消费纠纷不仅严重损害消费者的合法权益，也影响正常的市场交易秩序。2023年3月，郫都区委政法委会同相关行业主管部门，引导行业协会共同打造全省首个预付式消费信用监管平台，通过线上信息平台监管和线下行业主管部门、网格员巡查的形式，从源头防范不良商家卷款跑路风险，切实守好居民的“钱袋子”，让群众消费更安心。
　　该平台由商户端、消费者端、银行端、政府端组成，不仅是数字化监管载体，更是集资金存管、网格响应、部门联动、信用评价、保险兜底等功能于一体的综合治理体系。从线上预警到线下处置、从单一监管到协同发力、从事后处置到源头防控……上线3年来，平台坚持“资金可监管、消费可追溯、风险可预警”，加强事前把关、事中监管、事后保障，在防范化解预付式消费纠纷、维护消费者合法权益、促进区域经济良性发展等方面发挥了重要作用。
全链条破解预付式消费纠纷困局
　　不久前，郫都区某舞蹈培训机构的负责人陈先生接到区社会治安综合治理中心工作人员的电话，称平台监测到机构法人信息变更，系统自动触发预警并暂停线上售卡功能。同时告知，平台已对接国家市场监督管理总局的电子营业执照系统，商家的地址、法人、经营范围等工商登记信息发生任何异常变动，均可被实时抓取。预警并非处罚，而是风险防控的重要环节，经核查确认商家经营正常后，预警自动解除。
　　这是平台常态化运行的生动缩影。在郫都区综治中心的大屏幕上，一张3D GIS地图上分布着近500个商家图标，每个图标都代表一家入驻平台的商家。绿色图标安静地闪烁，显示经营状态正常；一旦某个图标变为红色并持续闪烁，就标志着风险预警触发，问题隐患被系统及时发现。
　　“平台的核心是一套严谨精密的制度设计。资金流向不透明、经营信息不对称、维权成本偏高，一直是预付式消费纠纷的突出症结。我们着力实现资金透明、信息对称、维权有据，全链条破解纠纷困局。”郫都区综治中心相关负责人说。
　　在资金监管方面，入驻商家需要开通专门的预付费资金存管银行账户，消费者通过平台预存的每一笔预付款，不再直接进入商家账户，而是进入存管银行账户。银行对账户内预付资金余额的20%至30%实行动态管控，消费者完成消费后逐笔解冻。这笔资金如同存入“安全岛”，商家正常经营期间可按需使用；一旦出现经营异常、关门停业、卷款跑路等风险，平台立即触发预警，确保资金安全可控。
　　在消费存证方面，消费者通过“预付监管”微信小程序进入平台，每个商家均有专属的“可信消费码”，扫码即可查阅商家的信用档案、经营状况与监管评级。消费者充值、消费全流程均通过司法区块链固定存证，发生消费纠纷时，可调取区块链存证证书作为关键依据，实现维权从“口说无凭”向“证据确凿”转变。
　　在风险预警方面，平台实时监测商家的工商登记信息、资金存管余额、账户交易动态等情况。一旦出现法人变更、经营场所租约到期、大额资金异动等异常情形，系统自动预警，同步暂停商家线上售卡功能，并将信息推送至专职网格员及行业主管部门开展线下核查。
　　“我们监管的不是商家的经营自主权，而是消费者的资金安全。20%至30%的动态监管资金加上保险兜底，可覆盖70%至80%的预付资金风险敞口，这既是守护消费者的‘安全网’，也是诚信商家的‘信用名片’。”据郫都区综治中心工作人员介绍，截至目前，平台已入驻商家479家，累计充值金额4490万余元，累计监管资金1347万余元，累计交易11.83万笔，入驻商家未发生一起预付式消费纠纷，全区预付式消费投诉量较监管前下降70%。
推动线上预警线下网格协同发力
　　2025年4月9日，平台发出预警：成都某驾驶培训有限公司账户发生大额资金异动，账户余额106800元被一次性支取45000元，支取比例超过40%，触发了平台预设的预警阈值。
　　预警信息第一时间被推送至辖区专职网格员的手持终端。网格员在5分钟内抵达现场核查，确认大额支取是因为企业需要缴纳年度租金，经营整体正常。网格员现场反馈核查结果后，平台预警解除，商家售卡功能恢复正常。从预警触发到处置完毕，全程仅用时30分钟。
　　这是郫都区“线上预警+线下网格”协同监管的典型场景。高效处置的背后，是坚实的基层风险防控体系在发挥支撑作用。全区708名专职网格员覆盖各街道、社区，既是平台监管的前沿“触角”，也是闭环治理的“最后一公里”。平台预警一经发出，对应区域的专职网格员第一时间赶到现场，核查商家经营状态、研判异动原因、评估风险等级。遇复杂情况，专职网格员立即上报，由区社会治安综合治理信息平台统筹协调公安机关、市场监管部门、属地街道联动处置。
　　“仅有线上平台远远不够。数字化平台具备风险识别、预警能力，但风险处置必须依靠基层力量落地见效。专职网格员让监管从屏幕走向现实、从线上延伸至线下。”郫都区综治中心相关负责人说。
　　2025年6月5日，平台预警显示：成都市某托育服务有限公司经营场所租约将于7月5日到期，存在停业跑路风险隐患。专职网格员第一时间赶到现场，分别与出租方和租赁方核实情况，确认系商家疏忽未及时续约。在网格员协调推动下，双方顺利续签租赁合同，平台更新信息后，预警随即解除。
　　从场所租约到期预警、工商信息变更预警到大额资金异动预警，平台运行以来，各类风险预警处置实现规范化、常态化。每一次有效处置，都是对潜在风险的提前拦截，推动预付式消费纠纷从“事后处置”向“事前预警”转变。
多部门协同推进预付式消费治理
　　2024年6月18日，由郫都区商务局主办、区美容产业发展协会承办的美容产业规范经营工作培训会议在郫筒街道综治中心会议室召开。区委政法委、区市场监管局、区卫健局、区公安局等多个部门负责人及美容行业经营者参会。会议详细解读预付式消费信用监管平台的功能、运行机制及入驻流程，动员美业商户应入尽入。当天，半数以上参会商家现场关注并咨询入驻事宜。
　　此次培训是郫都区多部门协同推进预付式消费治理的生动实践。“预付式消费涉及行业广、部门职责交叉、监管边界模糊，以往存在信息不通、协同不足、处置效率不高等问题，源头治理难度较大。”郫都区市场监管局消费者权益保护科相关负责人说。
　　预付式消费信用监管平台打通市场监管、公安、法院、商务、卫健、文体旅等部门数据壁垒，实现信息共享、业务协同、联合监管。市场监管部门负责商家准入审核和信用评价；公安机关对恶意跑路、涉嫌诈骗等行为快速介入；法院利用区块链存证技术，让平台上的每一笔交易都有据可查，进一步提高纠纷调处效率；商务、卫健、文体旅等行业主管部门分领域动员商家入驻、强化日常监管。
　　如今，平台治理效能正在从“单线推进”向“全域一张网”拓展。区卫健局主动与平台对接，将医疗美容、口腔诊疗等领域的预付式消费纳入平台进行监管，目前已有近40家相关机构入驻平台。
携手共筑消费信任重塑消费生态
　　不久前，郫都区某餐饮门店经理王先生发现，越来越多的消费者在结账时主动询问门店是否接入预付式消费信用监管平台。“起初我并不了解平台相关情况，经了解后得知，这是专门规范预付充值、办卡消费的监管平台。”王先生说。
　　明晰平台作用后，他主动联系辖区网格员申请入驻。入驻后，门店将“可信消费码”放置在收银台醒目位置。消费者扫码确认监管资质后，预付充值意愿明显增强。目前，门店预付卡复购率、顾客黏性显著提升，经营效益持续向好。
　　这并非个例。在郫都区，因消费者主动询问而自愿入驻平台的商家持续增多，“诚信经营、放心消费”的社会氛围日益浓厚。郫都区依托全区708名专职网格员开展走街串巷、入户宣讲活动，广泛普及平台功能与使用知识，持续提升消费者安全消费意识与风险辨别能力。
　　诚信经营日益成为广泛的市场共识，守信商家更容易获得消费者认可与信赖。这一共识持续重塑郫都区的消费生态格局，助力消费提质升级。从“被动接受监管”到“主动接受监管”，广大商家深刻认识到，入驻平台不是约束限制，而是擦亮自身信誉、赢得市场信任的“金字招牌”。
　　郫都区某托育机构便是典型代表。入驻平台前，家长对预付托育费用顾虑较多，机构经营面临较大压力。入驻平台后，“可信消费码”成为最具说服力的信用凭证，机构订单转化率与营业收入明显提升。
　　“要持续优化消费环境，让消费者敢消费、愿消费、享受高品质消费……”今年3月15日，郫都区市场监管局举办以“提升消费品质”为主题的国际消费者权益日宣传活动。活动现场，该局相关负责人对“提升消费品质”重点工作进行部署，为预付式消费信用监管平台2025年度表现突出的商户颁发纪念奖品，为市级“放心舒心消费示范基础单元”进行授牌，鼓励正面典型，树立行业标杆。
　　“这既是荣誉，更是鲜明的市场信号。平台建设初衷就是要告知消费者，入驻商家经过信用认证，预付资金安全有保障。‘信用认证+公开褒扬’机制的推行，有效提升了商家的信誉认可度。”郫都区综治中心相关负责人说。
　　数据直观印证治理成效。平台运行以来，郫都区预付式消费投诉量下降70%，入驻商家实现“零跑路”。在平台信用赋能下，入驻商家经营效益稳步提升，市场主体活力持续激发。以平台为着力点，治理效能层层传导、持续放大：第一环聚焦监管效能，依托“线上预警+线下网格”机制，推动预付式消费纠纷从“事后处置”向“事前预警”转变；第二环聚焦治理效能，依托“行业统筹+部门联动”机制，推动风险治理从“各管一段”向“协同共治”转变；第三环聚焦生态重塑，依托“信用背书+优胜劣汰”机制，推动消费信任从“奢侈品”转化为“日用品”。
　　目前，平台覆盖范围不断扩大、部门协同机制持续深化、信用数据价值充分释放。下一步，郫都区将依托预付式消费信用监管平台，更好地发挥708名专职网格员“一专多能”的优势，推动监管“落地有声”，努力打通数字治理“最后一公里”，营造更加安全、放心、诚信的高品质消费环境。
张桓瑞 谷才霞