承诺未达预期反陷困局

　　□　际文
　　
　　2025年4月2日，美国总统特朗普在白宫正式宣布对全球约90个经济体实施“对等关税”政策，他将这一天称为美国贸易“解放日”，誓言通过关税政策实现美国制造业回流、缩减贸易逆差、提振国内经济。
　　时至今年4月2日，这项极具争议的关税政策已满一周年。回顾一年来的实施成效，特朗普政府当初许下的诸多承诺未达预期反陷困局，政策不仅未能拯救美国经济，反而加剧了国内民生负担，更是被最高法院裁定为违反美国法律。
最高法院作出裁定
　　特朗普政府推出的本轮关税政策，力度创下1911年以来美国关税征收新高，政策覆盖范围从钢铁、铝等传统工业品，逐步延伸至半导体、专利药、芯片制造设备等高科技领域，部分商品关税税率一度飙升至100%以上。
　　迫于国内外经济与政治压力，过去一年间，特朗普关税政策多次调整，数度暂缓高关税执行、扩大豁免范围，针对不同国家实施差异化对待，政策随意性、波动性尽显，彻底打破全球贸易市场的稳定预期。更具转折性的是，2026年2月，美国最高法院作出裁定，认定政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税政策属于总统越权，违反美国法律。
　　这一裁定被美国法学界称为“特朗普关税的死刑判决”。众议院民主党领袖在新闻发布会上怒斥：“这项政策从一开始就是非法的，它不仅伤害了美国人民，也羞辱了美国法治，是总统无视法律、滥用行政权力的典型案例。”多个州的总检察长联合发声，指出关税政策未经国会合法授权，严重侵害各州经济利益，属于行政权力的肆意扩张。即便在共和党内部，反对声音也不绝于耳。多名共和党资深议员公开表态，认为关税政策是“国会历史性的放权错误”，呼吁国会重新收回对外贸易及关税制定权力，遏制总统的单边贸易行径。
　　尽管遭遇重挫，但特朗普仍不肯罢休。裁决公布当日，他便签署行政令，依据《1974年贸易法》第122条，宣布自2026年2月24日起对全球商品加征10%进口关税，为期150天，以取代被认定违法的紧急关税；次日又将税率提升至15%。这一调整虽延续了关税政策，但法律授权限制更为严格，标志着美国关税体系陷入“换壳求生”的尴尬境地，也让全球贸易不确定性持续高企，进一步加剧了全球经济的动荡。
国内承诺全面落空
　　特朗普政府在推行关税政策之初，曾许下一系列美好承诺：通过关税获得数万亿美元财政收入、推动大量制造业岗位回流美国、降低民众消费成本、大幅削减美国贸易逆差与国债规模。然而，一年来的各项经济数据，彻底戳破了这些不切实际的谎言，关税政策带来的负面影响全面显现，美国民众、企业、行业协会纷纷发声批判，国内反对浪潮持续高涨。
　　数据显示，2025年美国货物贸易逆差同比增长2.1%，总额仍高达9015亿美元，与此前基本持平，关税并未改变美国对全球供应链的依赖，贸易逆差缩减目标完全落空。自关税政策实施以来，美国制造业就业连续8个月净减少，累计流失岗位超20万个，就业人数降至疫情后新低，企业并未选择回流本土，而是向其他成本更低的国家转移产能，制造业复兴沦为空谈。多项民调数据显示，近三分之二美国民众不赞成特朗普的关税政策，超七成民众认为关税加剧了国内通胀，消费者信心指数连续多月下降，民众对经济前景的悲观情绪不断蔓延。
　　尽管2025财年美国关税收入增加，但远不足以缓解美国债务压力，国债规模持续攀升，所谓“关税还债”的承诺不攻自破。美国多家无党派智库测算表明，关税成本最终全部由美国进口商承担，并通过商品涨价转嫁给普通民众，政策相当于给每个美国家庭每年增加超1000美元税负，推动国内物价水平上涨1%至2.3%，民众购买力大幅缩水。
　　同时，关税带来的生产成本飙升，让美国企业陷入经营困境。2025年美国小型企业破产数量同比上升10%，大型企业破产数创2010年以来新高，通用、福特等汽车企业因关税分别损失31亿美元、20亿美元，国内投资增长明显放缓，外国直接投资增速大幅回落，美国经济增长动力持续减弱，2025年GDP增速从2.8%降至2.1%。
国际社会齐声谴责
　　特朗普政府的单边关税行动，不仅重创美国自身经济，更对全球经贸体系造成深远负面影响。政策打破了以规则为基础的多边贸易体制，违背世界贸易组织（WTO）基本原则，引发全球贸易保护主义抬头，多国被迫采取反制措施，全球贸易摩擦不断升级，国际贸易增速持续放缓。
　　WTO总干事伊维拉曾在日内瓦举行的特别会议上指出，美国政府的关税政策，破坏了WTO的非歧视原则，是当前全球贸易摩擦升级的主要根源。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的年度报告警告称，关税大棒正在倒逼全球供应链加速“去中心化”重构，让世界经济面临分裂风险。
　　美国的传统盟友也一改妥协态度，纷纷站出来表达反对立场。欧盟贸易专员曾明确表示：“我们不会接受任何国家将贸易作为政治勒索的工具，单边贸易霸凌行径注定行不通。”为应对美国关税冲击，欧盟迅速对美国加征关税的产品实施对等反制措施，同时加速与南方共同市场、印度、澳大利亚等地区和国家签署自贸协定，全力摆脱对美贸易依赖。加拿大、日本等国政府也相继表态，批评美国关税政策破坏盟友间贸易信任，损害各国共同经济利益，先后推出针对性贸易反制举措。
　　媒体的批评则更为尖锐，直指美国单边主义的危害。德国《明镜》周刊封面标题直指《美国贸易霸权的终结》，文章援引多位全球著名企业CEO的话称，美国的政策让世界各国开始认真思考“去美国化”和“多元化”供应链的必要性。多家国际主流媒体评论指出，美国作为全球第一大经济体，非但没有承担起维护全球贸易秩序的责任，反而成为规则的破坏者、全球市场的动荡源。
　　如今，关税政策实施一年，这项被特朗普寄予厚望的贸易举措，既未实现所谓美国贸易的“解放”，也未推动美国经济“再次伟大”，反而成为拖累国内经济、破坏国际合作的负面典型。业内专家普遍认为，单边关税手段违背经济发展规律和国际贸易准则，无法解决美国自身的经济结构性问题，唯有回归多边贸易框架、坚持互利共赢合作，才是推动全球经贸复苏的正确路径。