领导干部轮值讲法以案释法

□　本报记者　　 潘从武
□　本报通讯员 曹　　娟
　　
　　4月9日，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州司法局党组书记张磊在昌吉州党委常委会上以《法治化营商环境视角下行政执法的规范和执法水平的提升》为题讲授法治课。
　　3月24日，昌吉高新区党工委副书记、管委会主任平宪勇在昌吉州政府常务会议上以《固本强基抓法治 以案促改提质效 推动高新区依法行政与治理能力双提升》为题讲授法治课。
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　　截至目前，昌吉州已连续4年在州党委常委会会议、州政府常务会上开展领导干部“轮值讲法 以案释法”活动，讲法流程日益规范，讲法制度持续健全，讲法内容不断丰富，讲法主体逐步扩充，示范带动各县市、相关部门单位主要领导带头讲、多维度场景覆盖讲、深度融合精准讲，推动“关键少数”做尊法学法守法用法的模范。
　　据介绍，昌吉州党委以健全长效机制让讲法活动规范运行，州党委全面依法治州办公室联合州党委办公室制定《昌吉州党委常委会会议学法制度》，州党委常委会坚持常态化将学法讲法作为“必学任务”，带动全州各级党委（党组）开展法治相关理论学习。2023年以来，昌吉州党委常委会讲法27场次。
　　昌吉州人民政府制定《昌吉州人民政府“轮值讲法”“以案释法”工作规范》，通过“部门轮值讲法、以案释法+司法局审核点评”模式，2023年以来，昌吉州政府常务会上累计开展以案释法轮值讲法活动40场次。
　　《法治日报》记者了解到，昌吉州党委常委会讲法主体从政法单位主要领导持续扩充至政法单位分管领导、实战经验丰富的中层干部以及承担党内法规执行职责的相关单位负责人。
　　昌吉州人民政府常务会讲法带头作用明显，各县（市）人民政府积极学习、探索累计开展常务会以案释法75场次。吉木萨尔县人民政府采取“县领导点题、部门备课、司法局审核”的模式讲法，找准依法行政短板；呼图壁县人民政府实行“案卷+案例”双向点评，纠正普遍存在的执法问题。昌吉州目前讲法主体已从州直相关执法部门主要负责人延伸至县市（园区）主要负责人和乡镇（街道）主要负责人，形成“州、县、乡”三级讲法联动体系。
　　昌吉州还不断拓展讲法内容来提升讲法质效，逐年优化讲法模式，讲法内容从2023年的“具体案例解释法律概念”形式，到2024年围绕州党委、政府工作重点打造精品课；到2025年对典型行政复议败诉、纠错案件进行复盘，2026年持续升级为决策失误案件和典型案例讲解分析，通过正面案例自选、反面案例指定的形式开展讲法，以达到“剖析一个案例、解决一类问题”的目的。
　　昌吉州持续开展的领导干部轮值讲法以案释法活动，使领导干部法治意识明显提升，各执法部门执法办案水平显著提高。昌吉州在近两年的常态化案卷评查中发现，昌吉州行政执法案卷不合格率逐年递减，越权执法、程序缺失、随意裁量等问题得到有效遏制，行政执法“三项制度”、自由裁量权基准制度得到有效落实。各部门更加注重运用法治思维和法治方式推动行政争议的实质性化解，2025年全州行政机关行政诉讼败诉率较2023年下降了6.68个百分点，连续3年行政机关负责人出庭应诉率达100%，领导干部依法行政能力和水平不断提升。