俄罗斯敲定人工智能法草案初步版本

　　□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
　　
　　近日，《俄罗斯报》《消息报》等俄本土主流媒体透露，备受行业与国际社会关注的《俄罗斯联邦人工智能法》已正式完成初步草案制定，目前已进入联邦数字发展部、联邦安全局、行业协会及科研机构联合征询意见、跨部门审核修订阶段。作为俄罗斯首部人工智能领域专项联邦法律，计划于2027年9月1日正式生效。
　　俄当地媒体、业内专家及行业机构普遍认为，这一草案是俄罗斯捍卫数字主权、规范AI产业发展的关键举措，但落地过程中仍面临成本、技术与创新平衡等多重现实考验。
分类监管为核心
　　据报道，草案初步版本摒弃“一刀切”监管模式，聚焦人工智能全生命周期规范，形成了以模型分类管理为核心，安全规范、权责界定、数据保护为支撑的完整体系，这一框架设计也成为俄当地媒体解读的核心焦点。
　　草案最具标志性的内容，是将人工智能模型明确划分为主权人工智能模型与国家人工智能模型两类，实施差异化监管与扶持。《俄罗斯报》在专题报道中详细解读了两类模型的核心差异：主权人工智能模型要求研发、训练、部署全流程均在俄境内完成，100%使用本土合规数据集，且全程禁止使用任何外国软硬件、开源组件与境外技术服务，主要应用于国防、政务、能源、交通等国家关键领域，是俄罗斯筑牢技术主权的核心载体；国家人工智能模型则相对灵活，允许适度采用国际开源技术方案，训练数据可结合本土与境外合法数据，适配民用、商业等市场化场景，既降低企业研发门槛，又兼顾产业发展效率。此外，草案还针对关键信息基础设施，增设“可信人工智能模型”强制认证，需通过联邦技术与出口监督局和联邦安全局双重审核，方可投入使用。
　　在安全规范与公民权益保护方面，草案制定了多项强制性条款。面向公众的AI服务必须明确告知用户交互对象为人工智能系统，严禁隐蔽式AI交互；AI生成的文本、图像、音视频等内容，需添加永久且不可去除的显著标记，杜绝深度伪造、AI欺诈等行为，违规者最高将面临200万卢布罚款及15年监禁；日活用户超50万的AI平台，须将俄公民数据存储于境内服务器，未经批准严禁跨境传输。
　　对于这一监管设计，《消息报》援引俄数字发展部官员表态称：“草案彻底终结了俄罗斯AI领域无法可依的空白状态，既划定了技术应用的安全红线，保护公民免受数据泄露与算法操控，也通过分类模式为本土AI创新留出空间，是平衡国家安全与产业发展的务实选择。”
落地挑战引热议
　　对于这一草案，俄罗斯人工智能联盟、俄科技企业专家纷纷发声，充分肯定了立法的战略意义，但也针对技术可行性、企业成本、创新抑制等问题提出不同看法，这也成为俄当地舆论关注的核心。
　　俄罗斯人工智能联盟（成员涵盖俄储蓄银行、Yandex、VK等本土头部科技企业）表示，草案确立了俄罗斯AI产业的基础性法律框架，明确了主权AI模型的扶持导向，为行业发展提供了稳定的政策预期，有助于引导资金、人才向本土AI研发领域集聚，推动产业摆脱对境外开源技术的长期依赖。该联盟同时强调，草案填补了AI生成内容知识产权、侵权责任界定的法律空白，厘清了开发者、运营者与用户的权责边界，有效解决了此前行业争议不断的责任模糊问题。
　　莫斯科国立国际关系学院数字安全专家济诺维叶娃教授在接受《透视俄罗斯》记者采访时直言：“这份草案的核心逻辑是以技术主权为根基，安全与发展并重，这与全球大国数字治理思路高度契合，对俄罗斯而言，是摆脱技术‘卡脖子’风险、守护国家数字安全的必要立法，其战略价值远大于短期行业调整成本。”俄新社特邀法律专家、MWS AI律所高级律师季亚科夫认为，草案对境外AI服务的合规限制、公民数据境内存储的要求，筑牢了公民隐私与国家数据安全的防线，是数字时代维护国家利益的关键举措。
　　与此同时，部分业内专家与企业代表也提出了不同意见。俄罗斯人工智能联盟技术委员会指出，草案中“主权AI模型完全禁用外国组件”的要求，短期内技术可行性极低，目前俄罗斯本土几乎没有企业能实现这一标准，即便是头部科技企业，AI研发也高度依赖国际开源框架与外国技术组件，从零打造自主主权AI模型，单家企业需投入数千亿卢布研发资金，巨额成本将大幅加重企业负担，甚至可能转嫁给终端消费者。
　　不过，俄业内普遍形成的核心共识是：草案的立法方向具备极强的战略必要性，但成功落地的关键，在于平衡技术主权、安全监管与产业创新，既不能为追求完全自主脱离全球技术体系，也不能因过度监管抑制本土企业发展活力，需进一步细化落地细则，降低中小企业合规成本。
重塑本土AI格局
　　《俄罗斯联邦人工智能法》若最终落地，将对俄罗斯本土AI产业、国际科技合作产生深远影响，而实施过程中的配套细则完善、产业转型阵痛，将成为法案能否发挥实效的关键。
　　俄媒普遍认为法案将为本土AI企业带来重大发展机遇。《俄罗斯报》分析指出，草案对主权AI模型的政策倾斜，将推动俄联邦政府出台财政补贴、税收减免、科研支持等配套政策，加速本土AI芯片、算法、数据集等核心技术突破，逐步构建自主可控的本土AI产业生态，同时淘汰合规能力弱、缺乏核心技术的中小企业，推动行业向规范化、高质量转型。而对于民众而言，法案实施后，AI服务透明度提升、数据安全保障加强，能有效规避AI欺诈、隐私泄露等风险，提升数字生活安全感。
　　但在实施层面，草案仍面临诸多待解难题。塔斯社援引俄数字发展部内部消息称，目前草案仅搭建了核心法律框架，主权AI模型认证标准、可信AI审核流程、跨境AI服务准入细则等配套内容尚未明确。此外，本土AI企业的技术转型阵痛、高端人才储备不足等问题，也将影响法案落地效果。
　　不可否认，《俄罗斯联邦人工智能法》草案初步版本的形成，是俄罗斯人工智能产业迈入法治化轨道的里程碑事件，俄当地媒体、专家与行业机构的讨论，始终围绕“安全与创新、主权与发展”的核心命题展开。目前草案仍处于意见征集与修订阶段，最终文本将结合各方反馈进一步优化。按照立法规划，2027年法案正式生效后，俄罗斯将逐步完成本土AI产业的合规转型，在坚守技术主权与数字安全的前提下，推动AI产业稳步发展。而这份法案的最终落地，不仅将决定俄罗斯AI产业的未来走向，也将为全球各国平衡AI监管与产业发展提供参考样本。