推进石化化工行业老旧装置更新改造

　　□ 本报记者 刘欣
　　
　　石化化工行业是国民经济的重要支柱，在我国工业经济体系中占有重要地位，推动石化化工老旧装置安全改造，关乎重要产业链供应链安全稳定、绿色低碳发展、民生福祉改善。
　　近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部、应急管理部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局七部门联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，到2029年，各地2025年已确定的石化化工老旧装置更新改造任务全面完成，2026年后新确定的更新改造任务按计划推进，年度滚动摸底评估、持续改造提升的长效工作体系不断健全，标准引领和政策协同效应进一步发挥。
系统部署推进更新改造工作
　　我国石化化工行业规模以上生产企业超过2.7万家，部分早期建成的装置设计和建设标准比较低、工艺落后、自动化控制水平不高，存在安全环境风险大、布局不合理、运行效率低等问题。
　　工业和信息化部原材料工业司司长常国武介绍，加快石化化工行业老旧装置更新改造是从根源上消除安全环境风险的重要举措，也是提升行业技术装备水平、培育发展新质生产力的有效路径。党的十八大以来，工业和信息化部会同有关部门积极推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造、沿江化工企业“搬改关”，已有千余家企业完成老旧装置改造提升或淘汰退出。但老旧装置是个持续产生的过程，更新改造工作仍面临不少困难问题，需要加大力度、持续推进。
　　此次《行动方案》统筹高质量发展和高水平安全，以本质安全筑底线、提质增效促发展为目标，以健全标准体系、打通政策堵点为抓手，激发企业内生动力，系统部署推进石化化工行业老旧装置更新改造工作。
　　具体举措包括：全面摸排石化化工行业老旧装置底数，对照产业政策、标准规范要求，对老旧装置进行系统评估，对需要改造的装置，企业可结合自身实际，选择整体新建（原址重建或异地迁建）、改造提升、淘汰退出等处置方式。滚动制定老旧装置清单和更新改造工作台账，对更新改造企业实施挂图作战，按照进度计划定期调度、逐一销号。用足用好现有产业、财政、金融等支持政策，优化老旧装置更新改造项目审查审批程序，营造有利于加快推进更新改造工作的良好政策环境。实施老旧石化化工装置标准提升专项行动，建立覆盖老旧装置更新改造各项要求和各个环节的标准体系。
　　“老旧装置更新改造工作涉及面广，需要加强部门协同、上下联动，形成‘国家引导、省级主导、市县落实、企业主体’的工作格局。”常国武表示，下一步，工业和信息化部将会同有关部门，加大政策支持，加强对地方工作的指导，及时协调解决工作推进过程中遇到的困难问题。
不断加强产业政策宏观调控
　　近年来，国家发展改革委会同有关部门和地方，不断加强石化化工产业政策宏观调控，实施石化产业提质升级行动，统筹“增量做精”和“存量做优”，持续推动产业高质量发展。
　　国家发展改革委产业发展司副司长曹传贞介绍，在此过程中，石化化工老旧装置也得到优化发展。一是统筹产业规划布局，支持茂名石化、齐鲁石化、上海石化等重点企业炼油、乙烯等老旧装置通过拆老建新、拆小建大提升装置本质安全水平，促进企业转型升级。二是加强产业政策指导，修订完成《产业结构调整指导目录（2024年本）》，动态更新石化产业鼓励、限制和淘汰类方向，推动老旧落后工艺技术、装备淘汰退出。三是实施节能降碳改造，制定实施高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南等，突出能效引领，推动能效落后的石化化工老旧装置应用先进成熟技术，加快节能降碳改造和绿色转型。
　　曹传贞表示，下一步，国家发展改革委将继续会同有关部门和地方，进一步强化产业政策执行，抓好老旧装置更新改造行动方案的落实，推动石化化工老旧装置加快提质升级和高质量发展。
　　一方面，鼓励石化化工老旧装置在改造更新提升装置能效水平的同时，统筹优化产品结构，努力增加高端产品供给，促进企业降本增效和转型发展。另一方面，严格落实产业结构调整指导目录和能效、环保、安全等政策、法规、标准要求，加强行业准入管理，有序淘汰老旧装置落后工艺技术和装备设施，加快能效低于基准水平的生产装置淘汰退出，为高效产能和高质企业发展腾挪空间。
更好发挥标准引领保障作用
　　标准是经济活动和社会发展的技术支撑，通过标准提升，可以有效推动大规模设备更新，保障生产安全，并助力行业转型升级。
　　市场监管总局标准技术管理司副司长朱美娜介绍，市场监管总局高度重视设备更新改造工作，为贯彻落实党中央、国务院有关部署，于2024年出台了《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，特别是针对老旧石化化工装置，与工业和信息化部等部门密切配合，开展了一系列工作，以标准提升引领和保障老旧石化化工装置更新改造。
　　在系统强化顶层设计方面，去年，市场监管总局会同国家发展改革委、工业和信息化部等六部门印发《老旧石化化工装置标准提升专项行动方案（2025—2026年）》，从加快研制安全风险管理标准、持续完善污染物处置和低碳标准、科学制定能效能耗标准、大力发展数智化标准、优化提升设备性能标准、加强培育资源循环利用标准等六个方面，系统规划部署老旧石化化工装置相关标准体系建设任务，支撑推动老旧石化化工装置更新改造工作全面、有序开展。
　　在持续推动国家标准研制方面，面向老旧石化化工装置“安全提升、绿色转型、数智改造、性能升级”需求，明确提出到2026年底前要完成111项标准研制任务，包括动力设备、承压设备及电气仪表等各类设备，涵盖设计、检测、运维等多个环节。截至目前，已发布《石油、石化和天然气工业用离心泵》《设备及管道绝热设计导则》等22项国家标准，助力老旧石化化工装置更新改造。
　　在推进标准实施应用方面，积极开展标准宣贯解读工作，指导企业依据标准排查风险隐患、及时更新改造老旧设备，推动数智化、绿色化设备选购使用。同时，注重标准与政策的协调配套，努力形成“标准引领、政策驱动、协同联动”的工作机制。
　　朱美娜表示，下一步，市场监管总局密切配合工业和信息化部等相关部门，持续完善老旧石化装置更新改造相关标准体系，推动重要标准研制和实施应用，更好发挥标准在支撑老旧石化化工装置更新改造中的引领和保障作用。