余正长：以复议之“尺”量执法之“度”

　　□ 本报记者 罗莎莎
　　
　　在江苏省连云港市数智化行政复议大厅，经常有一个忙碌的身影出现在接待窗口前。他就是连云港市司法局行政复议一处处长余正长，也是一位深耕复议一线十载的“法治守望者”。
　　从基层法院的审判席到行政复议的调解桌，十年来余正长已累计办理行政复议应诉案件1700余件。因业绩突出，余正长获得“全省行政复议办案能手”荣誉称号，并作为全国行政复议行政应诉工作表现突出个人受到通报表扬。但在他心中，最高的奖赏是群众满意的笑容，最大的成就是法治环境的优化。
畅通渠道 打通服务“最后一公里”
　　“推进行政复议成为化解行政争议的主渠道，不能只停留在口号上，必须让群众找得到门、说得上话、办得成事。”这是余正长常挂在嘴边的话，也是他行动的指南。
　　为了打通服务群众的“最后一公里”，余正长敢于破局，善于创新。他积极推动复议端口“向前延伸”，主动对接集中管辖法院设立复议服务点，引导群众优先选择复议维权；推动复议服务“向云拓展”，全面推行“在线复议”，依托数字化平台实现复议申请“指尖办、零跑腿”，2025年全市通过线上方式申请行政复议数量占比超过23.6%；牵头建立信访与复议衔接机制，推行“存疑先收、容缺受理”，把更多行政争议吸纳到复议程序中解决。
　　与此同时，他策划“猴娃说法”系列短视频，让法律条文变得鲜活生动，让行政复议制度真正“飞入寻常百姓家”。如今，在连云港，行政复议日益成为群众解决行政争议的首选路径，近五年来行政复议案件量增长5.25倍，超过九成行政争议在复议程序中得到实质化解。
刚性监督 既是“紧箍咒”也是“护身符”
　　如果说办案质量是行政复议的生命线，监督效能就是行政复议的灵魂。余正长深知，行政复议既要有“治标”的果断，更要有“治本”的远见。
　　在一起收取住宅专项维修资金复议案中，住建部门依据一份规范性文件，向某开发商收取专项维修资金670余万元。面对涉及面广、利益纠葛复杂的局面，余正长带领团队抽丝剥茧，敏锐地发现该规范性文件与上位法存在冲突。
　　对此，他坚持依法纠错，督促有关部门退还维修资金。为实现“纠正一案、规范一片”的治理效果，他带领团队果断启动规范性文件附带审查程序，推动该文件废止，并基于案件发现的问题制发行政复议意见书，推动主管部门开展行业专项整治。该案成功入选司法部、国家发展改革委、中华全国工商业联合会于2025年8月联合发布的“行政复议监督规范涉企行政执法典型案例”。
　　为强化监督刚性，他制定全市行政复议质效提升三年行动计划，组织开展“以案促改促治”专项行动，对小过重罚、逐利执法“亮剑”，累计为企业挽回经济损失4000余万元；建立“行政复议+法治督察+执法监督+纪检监察”四维联动机制，打破部门壁垒，构建起“分工明确、信息互通、协同高效、闭环管理”的大监督格局。
　　他用一个个鲜活的案例证明：行政复议既是规范权力运行的“紧箍咒”，也是公民权利的“护身符”。
实质解纷 既解“法结”又解“心结”
　　“复议不是冷冰冰的裁决，要带着温度去解开群众的心结。”在余正长看来，实质性化解争议才是复议工作的最终归宿。
　　当地某海洋乐园在其收费展览馆中展出了一批动物制品，被相关部门处罚。负责人老李认为处罚不合理，提出行政复议。余正长在实地走访调查后发现，该公司确实存在违法行为，行政机关据此作出的处罚决定合法合规。
　　“进行盈利性动物制品展演在法律上是允许的，不过需提前向主管部门报批，而老李对审批流程并不了解，没有报批，这才导致了此次处罚。”余正长说。
　　“处罚并非目的，关键在于如何助力企业依法合规经营。”秉持这一理念，余正长主动找到老李释法说理，详细告知其申报审批的具体流程，并帮助协调对接相关职能部门，仅用5天便帮老李办好了相关证件。
　　这样的故事，正是余正长践行“复议为民”理念的生动缩影。他始终认为，行政复议工作既要解开法律上的“结”，也要打开群众心中的“结”。
　　他创新推行“现场听证+调解疏导”模式，将听证搬到田间地头，让案件在一线办理、纠纷在基层化解；联合南京海事法院首创海事行政争议调处中心，将“枫桥经验”延伸至蔚蓝海域，成功化解了一批紫菜养殖、渔船扣押等涉海复杂纠纷；联合公安交警部门推出“复查+复议”快速衔接机制，将关口前移至执法源头，大批交通管理领域的简易处罚案件在复议受理前得以有效化解。
　　如今，在这座山海相拥的城市里，余正长和他的团队正以专业与赤诚，将行政复议的“主渠道”筑成群众心中的“暖心桥”。他们正以复议之“尺”，丈量执法之“度”；以法治之光，照亮港城高质量发展之路。
　　站在新起点，余正长目光坚定：“行政复议主渠道建设任重道远。我将继续服务发展大局，实质化解行政争议，努力让行政复议既有力度彰显公平正义，更有温度传递人文关怀，为推进法治江苏建设贡献自己的一份力量。”