法润制造名城 情暖百姓心田

　　□ 本报记者 阮占江 帅标
　　
　　在2025年底的一次中级人民法院庭审现场，上诉人钟先生看到被告席上端坐的湖南省株洲市政府主要负责同志，脱口而出：“真没想到，市领导会出庭应诉。”庭审结束时，该市主要负责同志郑重陈述：“任何时候，我们和当事人都是平等的法律主体。政府既要维护法律权威，也会诚恳反思执法中的不足。”
　　在合泰片区“富竹小区”，创业者单某站在整改后的服装车间前感慨：“当初觉得拆分业态‘亏不起’，援建队员一次次上门讲法规、算长远账，现在隐患消除了，订单也多了。”
　　不远处，茶陵县腰潞镇左江村村务监督委员会刘主任蹲在田埂上，指着新架设的电力线路笑着说：“我们农民在地头琢磨的事，也能写进法规里！”
　　三个场景，一条主线。株洲聚焦“科学民主立法”与“基层依法治理”两大关键环节，将法治嵌入城市发展肌理与群众生活日常，让制造名城既有硬核实力，更有法治温度。
田埂建议写进法规
　　刘主任的“意外”源于一次基层立法联系点调研。“立法组来村里听意见，我一下想到田里那些废杆子、旧拉线——绊农机、伤人，太危险。”他把村民的烦心事整理成三点建议：电力线路避开农田、不影响农机作业、消除安全隐患。通过腰潞镇基层立法联系点这辆“直通车”，建议迅速上报市人大常委会，并最终写入《株洲市电力设施保护若干规定》。
　　“来自田间地头的真切呼声，是法规制度设计的源头活水。”市人大常委会法工委一位同志说。近年来，株洲完善基层立法联系点、立法协商和跨区域协同立法机制，以“小快灵”方式出台地方性法规13部、政府规章8部。其中，《株洲市农村村庄规划建设管理条例》为改善人居环境提供法治方案；《株洲市萍水河—渌水流域协同保护条例》开创全国跨省流域市级协同立法先河；《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例》成为全国首部“公共安全摄像头”管理地方性法规。
　　立法精准落地，决策风险前置防范。株洲建立湖南首个市级重大行政决策咨询论证法律专家库，重大行政决策合法性审查率、风险评估率、集体讨论率均达100%。2023年3月，市政府常务会议首次邀请法律顾问全程列席，在湖南率先实现法律顾问常态化参与决策。
　　下转第二版　　
　　上接第一版
截至2025年年底，法律顾问累计列席会议57次，现场发表专业意见289条。“这防止了法律顾问‘聘而不用’，真正落实了中央关于听取专业意见的要求。”市政府法律顾问韩锋律师表示。
合泰蝶变共治共享
　　株洲合泰、富家垅片区的蝶变，正是生动注脚之一。
　　这个片区曾是湖南最大的服装加工基地，因30多年无序生长深陷治理“泥潭”。1.2平方公里内，10万人集聚，1687栋自建房密集排布，1867家服饰加工厂与832家家庭作坊交织，“三合一”场所遍布，消防通道堵塞、电路私拉乱接等问题突出，重大隐患频发，产业发展陷入困境，数十年整治“无功而返”。
　　在一名老党员从婉拒任职到主动担任邻长故事的启示下，378名党员见证了治理之变，纷纷走出“沉默”，在24个网格党支部扛起责任。片区建立“党支部+物管会+邻长”模式，依法拆违2359平方米、加装喷淋设施232套，彻底消除重大隐患。
　　依法疏导、以理服人，株洲在这里彰显了法治温度。创业者单某曾强烈抵触整治。他投资300万元建的8层楼长期住产混用，整改需拆分业态、加装消防设施，直言“亏不起”。援建队员未简单强推，而是三次登门：首次出示隐患鉴定书，第二次详解安全生产法责任条款，第三次帮他测算整改后客源增长与保险成本。“他们没强拆，而是摆事实、讲长远。”单某最终主动配合，将脏乱差的“散户区”建成整洁美的“合泰鑫城”“富竹小区”。如今片区新增经营主体820家，重大消防隐患全面降级，产业发展焕发新生机。
法治护航营商环境
　　近日，株洲市司法局行政复议与应诉一科收到某汽车服务有限公司送来的锦旗。
　　2013年，该企业通过招拍挂取得某国有土地使用权，但因续报建费用“一费制”缴纳标准存在分歧等原因，企业不动产登记办证问题迟迟未能解决。多年来，企业和当地相关部门虽多次组织会商、座谈，却始终未形成有效解决方案，办证难题成为制约企业发展的“堵点”。
　　2024年，相关争议进入行政复议程序，株洲市人民政府行政复议办公室受理该案后，将实质性化解行政争议作为核心目标，秉持兼顾政策刚性与营商柔性的原则，一方面向企业释明相关政策规定的制定依据和合法性，另一方面督促属地政府充分考虑企业生产经营的实际需求，换位思考解决企业发展难题。争议双方最终达成一致，该案以调解方式圆满结案。2022年以来，全市审结行政复议案件中涉企案件916件，其中纠错91件，实质性化解涉企争议465件，累计为企业挽回直接或间接经济损失近1800万元。
　　法治温度同样体现在服务企业细节中。在一次“制造名城·法企面对面”座谈会上，市餐饮行业协会反映：中晚餐高峰消费者常因违停被罚，影响体验还易激化矛盾。会后，市行政执法协调监督局联动交通、城管等部门，组织企业代表恳谈协商，确定实行餐饮高峰时段车辆分级分类管理政策。政策实施后，相关投诉大幅下降，门店客流量明显回升。去年，该案例入选司法部规范涉企执法为民办实事典型案例。
　　株洲持续推动政府职能转变，践行“心甘情愿、心急如焚”服务理念，推出制造名城早餐会、“不刁难企业”负面清单等举措。“一把手走流程”经验全国推广，全社会物流总费用占GDP比重降至13.6%。“三多”破产重整机制（多视角识别企业价值、多元化创新融资方式、多维度打造服务体系）入选2025年全国十大优化营商环境案例。在全国城市网络形象营商环境评价中，株洲位列前15强。
顶层设计压实责任
　　成效背后是系统性制度保障。株洲制定实施《法治株洲建设规划（2021—2025年）》，将法治建设纳入高质量发展综合绩效评价和市委常规巡察内容。领导干部学法、用法已经成为株洲市法治建设生动实践中的关键一环。市县两级政府及部门“一把手”2025年出庭应诉67人次，市本级行政机关负责人出庭应诉率100%，新任命领导干部宪法宣誓率100%。
　　在湖南率先推出党政主要负责人集中述法模式，112名县市区及市直部门“一把手”现场接受辛辣点评与民主测评，让“关键少数”时刻绷紧法治之弦。该市委主要负责同志在基层治理大会上强调：“以党建引领、法治护航，既要大国重器，更要百姓幸福。”株洲成功创建全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，法治成为高质量发展的核心支撑。
　　从田埂建议写入法规，到合泰片区华丽转身；从市长出庭应诉的示范，到餐饮高峰停车的精细管理，株洲将法治深度融入制造名城血脉。这里没有空洞口号，只有援建队员递来的法规解读单、立法工作者记录的泥巴建议、执法人员调整的临时泊位线。法治的真谛，正在于让市场主体安心创业，让普通百姓感受公平正义的温度。
　　立足先进制造业高地，株洲将持续深化科学立法机制，推广“党建+法治”基层治理模式，优化涉企执法服务，推动法治建设与高质量发展同频共振。当湘江碧波映照动力之都，法治清流将如渌水奔涌，静静滋养这片土地上的产业梦、安居情、山水韵，向世界展现中国县域法治建设的硬核实力与温暖底色。