线上线下深度融合 持续巩固创新成效

　　□ 本报记者 赵红旗
　　
　　从政务服务“一件事”打包办结省心省力，到律师融入司法所共解基层治理难题，再到行政复议成为化解行政争议的主渠道……在河南省漯河市，一场以法治赋能高效能治理的深刻变革，正转化为群众可感可及的生动实践。
　　近年来，漯河市将法治作为提升治理效能、优化发展环境的核心战略，采取一系列扎实举措，为高效能治理注入稳定而强劲的法治动力，6次荣获河南省全面依法治省考核“优秀”等次。
铺就便民利企“高速路”
　　“以前开办食品企业要跑10多个部门，现在‘一件事’专窗一次性搞定，太方便了。”近日，在漯河市政务服务大厅，一家食品企业负责人拿着刚刚办好的手续赞不绝口。
　　这得益于漯河市深化法治政府建设，大力推进“高效办成一件事”改革。作为全国食品名城，漯河市聚焦食品产业发展痛点，创新推出“食品生产企业开办”特色“一件事”，将涉及市场监管、住建、生态环境等15个部门的34个审批事项，系统整合为3个阶段，大幅度压缩审批环节和办理时限。
　　漯河市不断优化政务服务，把构建服务型政府作为法治政府建设的出发点和落脚点，在市办事大厅设立“高效办成一件事”专窗，全面推行“一窗受理、一表申请、一套材料、一次办结”服务模式。同时，市办事大厅采取“线上+线下”“专窗+专人”服务模式，提供“一企一策”“一企一档”定制化精准服务，做到线上线下深度融合，让企业和群众全方位真切享受到法治政府建设成效。
　　为提升服务效能，漯河市分批次举办“高效办成一件事”业务培训会40场次，覆盖全市800余名业务审批人员及窗口工作人员，确保服务标准统一规范。同时，创新“政务直播”宣传模式，举办直播活动47期，推送短视频60余条，累计观看突破10万人次，大幅提升了政策知晓度。
　　数字是最有力的证明：目前，漯河市已高效完成国家、省定23项“一件事”全量上线，累计办件量突破7.5万件，按时办结率达96.47%，人均办件量稳居全省第一方阵。
激活基层法治“神经末梢”
　　“基层是社会治理的基础单元，也是法治建设的薄弱环节。”漯河市在专题调研中发现，长期以来，乡镇党委、政府面临法律力量薄弱、合法性审查虚化、复杂信访问题化解困难等现实困境。为破解此困境，漯河市坚持问题导向，以基层司法所为主阵地，于2024年8月创新推行司法所与律所结对共建，通过试点先行、整合资源、下沉力量，提升基层治理法治化水平。

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　　在舞阳县保和乡，一起看似普通的招商引资项目，让乡镇干部对“合法性审查”有了全新认识。当时，乡政府计划引进某新材料科技公司生产基地项目，结对律师在审查合同时敏锐发现，乡镇依据的地上附着物补偿标准已失效。
　　“我们立即提出法律意见，并协助查找合法有效的补偿依据，及时化解了潜在的法律风险。”参与审查的律师回忆道。此后，该乡政府专门明确由党委副书记牵头负责合法性审查工作，司法所负责人列席乡镇班子会议成为常态。
　　漯河市郾城区孟庙镇的一起执法案例同样展现了“两所共建”的实效。面对村民违规安装光伏发电设备的问题，司法所人员发挥熟悉村情的优势，找出问题症结；结对律师则精准援引《分布式光伏发电开发建设管理办法》，将复杂的法律条文转化为通俗语言。最终，执法人员依法下达《限期整改通知书》，执法过程全程录像，村民心服口服。
　　这种“基层经验+专业优势”的叠加效应持续放大。漯河市源汇区组织结对律所参与乡镇街道法制事务审核；舞阳县创新推出能力提升计划，让律师接触鲜活案例；漯河市召陵区则打造“伴随式”执法监督品牌，让法治力量深度嵌入基层治理。
　　目前，漯河市58个司法所、31家律所结对牵手，实现全市乡镇（街道）法律顾问全覆盖，律师参与率87%，累计联合审查乡镇政府涉法事项122件，提出法律意见45条，为执法监督提供法律意见11件，基层法律文书规范性、纠纷调解成功率显著提升，法治服务的精准度和实效性不断增强，基层党委、政府决策在法治框架内运行更加规范。
筑牢依法行政“防火墙”
　　在漯河市政府主要负责人看来，行政复议不仅是解决行政争议的渠道，更是监督行政机关依法行政的重要方式。近年来，全市以行政复议规范化建设为抓手，推动行政复议工作实现从“有”到“优”的跨越。
　　在夯实制度根基上，漯河市先后出台行政复议工作流程、调解和解、案件听证、案卷管理等10余项制度，对案件受理、审理、决定、监督等各环节进行细化规范，确保每个复议案件都有规可依、有章可循。
　　针对“过罚不当”等社会关注的热点问题，漯河市建立行政复议人员集体研判机制。2024年10月，在办理某药业公司不服市场监管部门行政处罚案件时，面对货值不足千元却罚款10万元的悬殊差距，复议机关启动集体研判机制，全体复议人员从法律适用、过罚相当、类案判例等层面深入研讨，最终综合考量申请人过错程度和违法行为的社会危害程度，依法将罚款从10万元变更为2万元，既维护了法律尊严，又体现了执法温度。
　　同时，漯河市以行政复议倒逼行政执法规范化。在实践中，漯河市行政复议机关建立复议纠错抄告、过错责任追究等机制，对复议中发现的普遍性执法问题，通过制发复议意见书、以案释法等方式，以案促改促治，从源头减少行政争议的产生。2025年，漯河市着力规范涉企执法，先后对3件行政复议纠错案件追究执法过错责任，指导执法机关规范执法，营造公平、法治的市场秩序。近3年，全市行政执法争议发生量同比下降30%，行政诉讼案件量和败诉率逐年下降，96%的行政争议通过行政复议渠道得到有效化解，行政复议成为群众解决行政争议的首选途径。