累计发放知识产权质押贷款约6000亿元

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　　2023年，国务院部署开展专利转化运用专项行动。为推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化，国家知识产权局制定了《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》。如今，专项行动确定的各项目标任务已圆满完成。

　　□ 本报记者 丁一

　　2023年，国务院部署开展专利转化运用专项行动。为推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化，国家知识产权局制定了《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》。如今，专项行动确定的各项目标任务已圆满完成。
　　近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍专利转化运用专项行动（2023—2025年）实施情况。记者从发布会上获悉，三年来，国家知识产权局会同21个部门和各个地方，精准破题、聚力攻坚，纵深推进存量专利盘活、中小企业成长、产业强链增效等重点工作。在生态构建方面，专项行动以来，相关部门累计发放知识产权质押贷款约6000亿元，知识产权保险保额560亿元，知识产权证券化产品规模超过140亿元。
打通专利转化运用难点堵点
　　知识产权不运用，再多也没有用。而在专利转化运用实践中，容易出现专利与市场需求脱节、转化动力不足等问题。
　　国家知识产权局副局长胡文辉将专利转化运用难点堵点概括成“五个不”，即“不能转”“不愿转”“不敢转”“不会转”和“不便转”。
　　“不能转”，是因为部分专利申请与产业应用脱节，缺乏转化前景，可转化的高价值专利供给不足。“不愿转”，是由于专利转化的周期长，不确定性和风险性比较高，科研人员从事转化的动力和意愿不足。“不敢转”，是因为尽职免责和容错机制还不够健全，参与转化的人员担心在专利评估的过程当中定价不当造成国有资产的流失等。“不会转”，是高校和科研机构总体上还缺乏专业的知识产权机构和人员，转化能力不足。“不便转”，是指目前高校、科研机构和企业之间供需对接不畅，服务专利转化运用的生态还不够健全。
　　专项行动实施以来，国家知识产权局联合相关部门协同发力、精准施策，着力破解“五个不”的问题。
　　“围绕‘不能转’，我们着力健全专利申请前评估、动态盘点等制度机制，夯实专利转化运用的质量基础。深入推进职务科技成果赋权改革，建立健全知识产权收益分配机制，有效激发专利转化的内生动力和创新活力，解决‘不愿转’问题。”胡文辉介绍，中部地区某高校采用“赋权+转让+约定收益”模式，成功转化412项专利，孵化78家企业，市值超过200亿元。
　　“为有效消除‘不敢转’的顾虑，我们积极探索职务科技成果资产单列管理的改革，对知识产权等无形资产，实行有别于一般有形资产的管理模式。同时，探索专利转化尽职免责容错机制。”胡文辉说。
　　此外，围绕“不会转”“不便转”难题，国家知识产权局推动高校和科研机构建立专业化的技术转移机构，培育技术经理人队伍，为转化运用全流程提供成果挖掘、孵化、评价、推广、交易以及金融、法律等相关服务。推广实施专利的“开放许可”“先用后付”“专利产业化+认股权”等转化模式，推动知识产权运营平台互联互通，加快破除“不便转”的壁垒。
　　当前，高校和科研机构发明专利产业化率实现了明显提升。截至2025年底，高校、科研机构发明专利产业化率分别达10.1%、17.2%，与专项行动前相比均有明显提升。
聚焦四个环节提升专利质量
　　专利转化关键在质量。专利质量是创新成果质量、代理质量、审查质量的集中体现，是专利实现市场价值的基石，也是创新成果高效转化的关键。
　　“在专项行动当中，我们始终坚持质量为先，通过强化专利申请前评估、严把审查授权关、优化评价导向和净化服务生态等系列措施，推动专利创造从过去的‘数量积累’向‘质量提升’‘转化导向’方向转变。”胡文辉表示，重点聚焦在以下四个环节发力：
　　强化申请前评估的“硬约束”。推动全国1200多所高校和科研机构建立专利申请前评估制度，规范评估流程，提高评估质效，通过评估尽可能把没有产业化前景的低质量专利申请“挡在门外”。同时，联合相关部门全面实施财政资助科研项目形成专利的声明制度。通过对专利的申请质量、审查授权等情况进行监测分析，并反馈至项目主管部门，作为结项验收和绩效评价的重要依据，倒逼项目承担单位提升专利申请质量。
　　严把专利审查“授权关”。持续创新审查模式，构建了“当快则快、当缓则缓、快慢结合、随需而变”的按需审查的工作机制，加强人工智能等技术在审查工作中的运用，目前我国发明专利审查周期处于世界相同审查制度下的最快水平。同时，加强发明专利审查中创造性评价，开展实用新型专利明显创造性审查和外观设计专利明显区别审查，持续提升专利的授权质量。目前，发明专利审查结案的准确率已经达到95.6%，授权专利的技术“含金量”和所授权利的稳定性得到有力保障。
　　优化专利评价的“指挥棒”。按照考核、评价、资助这三种类型，对涉及专利的项目评审、机构评估、企业认定、人才评价、职称评审等各类政策进行全面梳理分析，推动产业化导向不明显的一些专利政策优化调整。
　　打出行业治理的“组合拳”。从供需两端发力，强化代理行业综合治理，不断提升代理服务的质量。深入开展代理行业专项整治，清理规范各类违法机构和违规执业行为，推动行业秩序持续向好，增强诚信经营、专业优质的代理机构的获得感和荣誉感，积极营造以专业来守护专利质量的良好服务环境。
持续整治知识产权代理行业
　　近年来，国家知识产权局持续加大代理行业的监管力度。
　　2025年11月，国家知识产权局联合公安部、国家市场监督管理总局开展了知识产权代理行业专项整治行动，严厉打击违法违规的代理行为，集中整治不规范的执业行为。
　　全覆盖打击违法乱象，持续保持高压震慑。重拳打击伪造专利申请人、出租出借资质等7类违法违规行为，会同各地密集作出各类处罚已经达到了170余件，其中对61家专利、商标代理机构和22名专利代理师给予了停业和吊销的重处罚，并实现大量针对新情节、新行为的“首案首罚”。
　　全方位清理违规行为，营造良好行业生态。严格专利、商标代理机构的审批备案管理，严防通过“换马甲”“借壳”等行为来逃避监管。组织对全行业五万余家专利、商标代理机构开展了全面的自查整改，重点查改专利代理师“挂证”、为无资质机构和人员提供专利“代报”等突出违规行为。目前已清理专利代理机构187家，分支机构1279家、执业专利代理师6000余名，对未通过身份验证的近万家商标代理机构限制办理商标业务，行业治理效果初步显现。
　　全链条深化源头治理，推动建立长效机制。加力排查处置非正常专利申请，遏制违反诚实信用原则的申请行为，加强发明人等申请信息的核验和费用减免的审核。推动各地全面优化调整“唯数量”的专利政策，组织各地对非正常专利申请较多的高校、科研机构、医院、企业进行约谈，促使其强化内控管理，从源头上防范专利造假行为。
　　下一步，国家知识产权局将会同公安部、国家市场监管总局接续开展知识产权代理行业的“整治规范年”行动。坚持以整促治、规范发展，保持高压监管态势，严查重处违法代理行为，在代理审批、日常监管、行业自律等方面一律从严。同时，既要做创新的“护航者”，也要做发展的“导航员”。将在重点产业上强化“靶向力”，在重点领域专利池建设上形成“聚合力”，为培育新质生产力提供有力支撑。