实地核查“真枪实弹” 涉企保护“内外联动”

　　□ 本报记者　　 李光明
　　□ 本报通讯员 彭继友 徐永杰
　　
　　安徽省药品监督管理局出台《安徽省药品监管事权划分指导意见（试行）》，推行进一步加强食品药品安全社会共治的若干措施25条，搭建药械领域“政产学研用金”融合交流平台；
　　安庆市统筹推进实施法治建设“一规划两纲要”，构建市县乡三级联动述法体系，各级领导干部述法超3万人次，《安庆市长江江豚保护条例》等一批立法项目走在全国前列；
　　蚌埠市制定出台《关于加强地方性法规贯彻实施工作的决定》，开展政务服务“一网、一门、一次”改革，企业开办“三日办结”，法治领域改革取得新突破；
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　　这些都是安徽省委依法治省办各个督察组通过督导认定的经验做法。近年来，安徽省将规范涉企行政执法作为督察主题，聚焦执法不规范增加企业负担，将监督的笼子越扎越紧；聚焦违法违规实施查封扣押冻结强制措施，违法违规查封扣押现象显著减少；聚焦执法司法领域群众身边不正之风，将不正之风越控越严，助力推动涉企行政执法专项行动走深走实。
　　2025年度，安徽省委依法治省办派出督察组，赴蚌埠市、阜阳市、滁州市、池州市、安庆市和省药品监督管理局，聚焦规范涉企行政执法开展法治建设“一规划两纲要”任务落实督察，全力推进党中央决策部署和法治安徽建设各项任务落地见效。
严格规范公正文明执法有序推进
　　“企业专心发展，离不开省心暖心的营商环境。”阜阳市多名企业负责人一致点赞正在全市开展的“综合查一次”改革，企业迎检次数大幅减少，还需要“扫码入企”，成为为企服务的“关键一招”。
　　如今，“综合查一次”改革已经在全省铺开，通过系统性制度设计和全流程规范管理，推动行政检查向“标准化”“协同化”转变，以行政检查“瘦身”为企业发展“赋能”，实现行政检查质效提高、企业满意度提高、涉企检查次数下降“两提一降”目标，真正为企业发展注入强劲动力。
　　为了让涉企行政执法专项行动更加精准，安徽省坚持“小切口”确定督察主题，聚焦执法不规范增加企业负担、违法违规实施查封扣押冻结强制措施和执法司法领域群众身边不正之风3个“小切口”开展督察，坚持问题导向、为民导向，深挖拓宽线索来源渠道，加强社会监督。
　　“我们多渠道收集线索，一方面，畅通投诉举报渠道，以省人民政府行政执法协调监督局名义发布公开征集全省涉企行政执法突出问题线索的公告，征集相关问题线索；另一方面，多方收集线索，通过12345便民热线、党委巡视和行政复议案件等摸排被督察对象问题线索100余条，为各督察组实地核查提供‘真枪实弹’，有效提升督察针对性。”安徽省司法厅法治督察处处长张艳楼说。


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　　在此基础上，阜阳、蚌埠、安庆等被督察市相继出台优化营商环境条例，滁州市制定促进光伏产业发展地方性法规，蚌埠市推出监督优化营商环境护航民营经济发展十条举措，加大制度供给力度，紧盯涉企执法不规范问题，开展涉及不平等对待企业的法规规章政策文件、妨碍统一大市场政策文件、涉民营经济促进法法规规章规范性文件清理，严格规范公正文明执法有序推进。
构建分层分类全域覆盖谈话体系
　　安徽在督察过程中坚持深入实际、深入一线、深入基层，构建“分层分类、全域覆盖”的谈话体系。
　　“我们坚持抓住领导干部这个‘关键少数’，督察开始前，省委依法治省办专门召开督察启动暨培训会。会后，第一时间召开督察工作对接会，听取被督察对象有关情况介绍，市委依法治市办和省直部门主要负责同志对配合督察工作作表态发言，市直相关部门和部分县区负责同志参加会议，将法治建设责任层层压实至‘关键少数’，确保工作沟通顺畅、配合高效、推进有力。”安徽省司法厅法治督察处工作人员说。
　　督察期间，各督察组与县级党委、政府等领导干部开展个人谈话54人次，全面贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法决策部署。与一线执法办案人员开展一对一访谈184人次，了解基层执法办案情况及存在的问题困难、意见建议。随机确定被访谈企业名目，深入企业实地走访，邀请企业家一对一、面对面交流，倾听企业法治诉求。
　　各督察组精准确定督察对象，采取“先调后审”“审完再督”的工作思路，会同安徽省财政厅就全省罚款收入等有关问题赴各地开展专题调研，委托省审计厅对全省16个省辖市和2个省直管县开展罚款情况专项审计，在此基础上综合分析确定督察对象。研究制订督察流程，结合督察内容，制定统一的督察标准和评价指标体系，细化明确了督察各阶段的工作流程、操作规范与时限要求，提出6个方面督察重点，细化32项核心指标、51条具体核查要点，避免“标准不一、尺度不严”等问题，确保督察工作有章可循、尺度一致、公平公正。
　　“我们还精心谋划工作部署，先后多次召集有关市和省直重点执法部门业务处室负责同志，研究制定督察工作‘施工图’方案，明确‘查什么、怎么查、谁来查’等关键问题。”安徽省司法厅法治督察处工作人员说。
执法司法权益保护张弛有度
　　省药监局建立并运行线上涉企行政检查审批机制，每项计划均明确检查对象、检查内容、检查频次，实现每项检查都“有标准”；蚌埠市生态环境局依托生态环境监督执法正面清单，创立线下免查清单机制，对纳入“线下免查清单”企业，采取安装并联网运行企业污染源在线远程非接触式监控设施；池州市创建证明免交、证照免带、办事免跑、政策免申、轻微免罚“五免之城”，营造良好的政务环境、市场环境……在安徽开展法治督察的推动下，各市创新和规范了涉企行政执法行为，一些创新做法在全国领跑。
　　在执法司法权益保护层面，各督察组发现各有关市和省直单位，注重规范裁量权行使，实施轻微免罚、首违不罚、无错不罚等清单制度；推行行政处罚信息信用修复告知书、行政合规建议书、行政处罚决定书、信用公示修复指引，实现“三书一指引同达”，执法更加包容审慎；持续深化“府院、府检”联动，推动行政检察与行政执法监督、行政执法与刑事司法等衔接互动，执法司法保护富有成效。
　　安徽法治督察还坚持多维印证，综合运用实地走访、案卷评查、随机暗访等方法，全面、客观、深入掌握基层工作实情。聚焦行政执法行为实体规范与程序正义，结合前期筛选后的有价值线索，采取“印证式”督察，重点排查执法尺度不一、类案不同罚、执法一刀切、自由裁量权适用不当、违法违规实施查封扣押冻结强制措施以及程序瑕疵、文书不规范等问题，彰显督察主动性、针对性、权威性，进行“点穴式”精准督察。
　　“法治建设是一项系统工程，开展法治督察需要各部门协同配合、衔接联动。我们结合督察内容，坚持‘内外联动’，深化法治督察与纪检监察、党委政府督查、巡视巡察协作，贯通人大监督、法律监督、行政执法监督等各类监督，将督察、整改、问责、提效有机结合起来，通过制定反馈督察问题整改总台账，紧盯整改过程进展、严格评估整改成效、实行动态管理，对达不到验收标准的不予销号，并及时退回‘补课’‘返工’，对推进不力的该约谈约谈、该督办督办，视情开展‘回头看’。”安徽省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长罗建华说。