以示范带发展 以创建促提升

　　□ 本报记者 赵红旗
　　
　　从外地游客收到“免罚单”时的意外与温暖，到经营者手机里及时的“许证闹钟”提醒短信，再到市民“刷脸”办事的从容，每一个细节都诉说着法治政府建设带来的真切改变。如今，在河南省许昌市，法治的图景并非停留在文件与口号里，而是生动地铺展于街头巷尾、政务窗口与办事群众的笑脸上。
　　近年来，许昌市着力发挥“以示范带发展、以创建促提升”作用，深入推进法治政府建设，为全市高质量发展筑起坚实的法治保障。
高位谋划推动
　　“法治政府建设非一日之功，需系统谋划、整体推进。”许昌市委、市政府深刻认识到，法治是最好的营商环境，是城市核心竞争力的关键要素。
　　许昌市坚持把法治政府建设摆在突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。2021年以来，市委常委会会议、市政府常务会议集中学法28次，研究法治政府建设重点事项29次，召开示范创建工作动员会、推进会4次。
　　抓住“关键少数”，才能更好引领“绝大多数”。许昌市出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，开展“谈创建、话法治、谋发展——一把手访谈”活动，推动各县（市、区）、市直部门主要负责人公开承诺，压实主体责任，形成以上率下的“头雁效应”。
　　坚持一张蓝图绘到底，许昌市将法治政府建设深度融入全市经济社会发展总体规划，完善法治政府建设推进机制，在全省率先出台文件，将法治建设与单位评优、平安建设等硬指标挂钩，纳入党委巡察和年度综合考核体系，让法治成为推动工作的“硬约束”和“强引擎”；积极推动科学立法、民主立法、依法立法，制定出台《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》《许昌市城市轨道交通管理办法》等19部务实管用的地方性法规和政府规章；建立健全常态化“府院联动”“府检联动”工作机制，通过联席会议解决重点难点问题。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政诉讼案件量、败诉率持续下降，进入全省第一方阵。
聚焦发展所需
　　“您好，许昌市市场监督管理局提醒您，您持有的药品经营许可证马上到期，为了不影响正常生产经营，

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请及时办理延续手续。”近日，许昌市某药品经营企业负责人李某手机上收到一条提醒短信后，在市场监管部门工作人员指导下，顺利完成了药品经营许可证延续手续。
　　这些给企业带来的便利源自许昌市创新推出的“许证闹钟”智能提醒系统。该系统汇总了全市行政许可类证照到期提醒工作事项，自动识别证照到期状态，精准发出通知，让6.5万余家市场主体感受到了法治的贴心，并在全省范围推广。
　　“法治政府建设的成效，最终要体现在经济发展的活力与社会运行的和谐上。全市将打造一流法治化营商环境作为主攻方向，‘赢商莲城·许君以昌’不仅仅是一句口号，更是行动。”许昌市政府相关负责人说。
　　许昌市召开高规格的“强招商 抓项目 优环境”动员大会和“增信心 再出发 勇争先”民营经济高质量发展大会，释放出强烈的亲商、重商信号。
　　许昌市广泛推广“胖东来式服务”，并结合三国文化等资源，探索打造“商超+文旅”等新业态。允许餐饮门店外规范摆摊经营，对外地车辆实行轻微交通违法不予处罚，机关停车场周末免费向游客开放，持续擦亮营商环境的“金字招牌”，助力全市社会消费品零售总额增速连续23个月位居全省第一。“刷脸办事”使全市2080个政务服务事项实现“最多跑一次”，2030项实现“不见面审批”。
　　同时，许昌市全面推行惠企政策“免申即享”，有效解决企业对于优惠政策“找不到、读不懂、不会办、往返跑”等痛点难点，提升企业服务效率、优化营商环境。市政务服务和大数据管理局积极探索“1+2+3+N”“免申即享”工作模式，“1”是搭建一个许昌市惠企政策“免申即享”服务平台，“2”是梳理编制惠企政策和办事服务指南两个清单，“3”是开发建设“惠企政策库”、“企业画像库”和“政策匹配模型中心”三大基础模块，“N”是分批次上线N项“免申即享”惠企政策，做到“应上尽上”“能上尽上”。目前，全市共梳理上线986项惠企政策和1321项政策服务，惠及企业2万余家，兑现惠企资金超16亿元。
　　自2021年以来，许昌市持续开展政府规章和行政规范性文件清理，废止文件810余件；创新建立“有诉即办”机制，企业诉求动态办结率保持在90%以上；出台严格规范涉企行政检查方案，为市场主体营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
执法为民增效
　　2月1日，来自郑州的游客任某因不熟悉路况，在禁停区域短暂停留。交警上前了解情况后，告知其行为违法，但鉴于情节轻微，依法不予处罚，并指引了停车场位置。
　　“许昌的执法，让人心里暖乎乎的。”任某的感慨，源于许昌在城市交通管理领域推广的服务型行政执法。
　　“执法水平直接关系政府形象和公信力。全市以提升行政执法质量三年行动为抓手，出台行政执法监督办法，实现市县乡三级监督全覆盖，使执法行为得到全面规范。”许昌市司法局相关负责人介绍说，市本级制定“不予处罚、从轻减轻处罚”清单事项91项，累计减免罚金超千万元。
　　许昌市积极构建起立体化的监督网络。人大政协监督扎实有效，建议提案办理“双百”（答复率、满意率100%）已成常态；司法监督有力，司法建议、检察建议按期办复率100%；社会监督渠道畅通，12345热线与行政执法监督衔接，群众反映的执法问题线索得到快速流转处理；政务公开全面深化，政策解读“看得懂、用得上”，让权力运行透明清晰。
　　在社会治理方面，许昌市坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2021年以来，市本级行政复议调解结案率保持在30%以上，经复议后90%以上案件实现“案结事了”，行政复议化解行政争议主渠道作用发挥明显。而遍布城乡的2603个人民调解委员会、9428名人民调解员，则是群众身边的“和事佬”，年调处矛盾纠纷超3万起，成功率逾98%。
　　许昌市利用新媒体矩阵，推出《以案释法》系列短视频，用一个个鲜活的案例，将法律知识送到群众身边。在广袤乡村，1.3万余名“法律明白人”活跃在田间地头，成为普法宣传、纠纷调解的骨干力量。当群众需要法律帮助时，“15分钟公共法律服务圈”就在身边，实体、热线、网络平台深度融合，年均提供各类法律服务超5万次，法治正逐步融入群众日常生活。