一步一个脚印把“愿景图”变成“实景图”

编者按
　　安徽省委主要负责同志去年在全省季度工作会议上提出47个“创新之问”，要求各地各有关部门按照各自领域进行答题，省委依法治省办、省司法厅以打造具有安徽辨识度的标志性改革产品为切入点，推动一批首创性、差异化改革举措，进行深入答题，彰显了法治护航和创新破局的关键作用。如今“创新之问”提出已过去半年，本报今天带领读者看安徽省司法厅如何应答“创新之问”，敬请关注。

□ 本报记者　　 李光明
□ 本报通讯员 彭继友 郑爱芳
　　
　　安徽为什么要创新？怎么抓创新？如何保障创新？2025年7月30日，安徽省委主要负责同志在全省季度工作会议上给出的“3个大问号”，具体包括“47个小问号”，需要当前思考和破解。如今，半年时间过去了，安徽给出了怎样的答案呢？
　　在答题的过程中，安徽省攻坚克难，奋勇争先，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，更多领域在全国实现并跑领跑，锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标。通过“打造具有安徽辨识度的标志性改革产品”这一重大命题，相继推出公共政策兑现和政府履约践诺专项行动、深化“综合查一次”改革等一批首创性、差异化改革举措，着力以法治方式破解发展难题、增强制度活力、塑造区域优势。
外在形象和内在气质加速蝶变
　　安徽地区生产总值5.3万亿元、增长5.5%，一般公共预算收入增长2.9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.9%……在安徽省人民政府省长所作《政府工作报告》中列举了这样一组数据，显示全省经济顶压前行、向新向优，展现了高质量发展的韧性和活力。
　　安徽省“十四五”规划主要目标顺利完成，发展位势显著提升，外在形象和内在气质加速蝶变：综合实力大幅跃升，实现争先进位新跨越；创新动能更加强劲，站上并跑领跑新起点；产业体系迭代升级，展现集群成势新气象；改革开放活力迸发，走出创新破局新路径；绿色转型纵深推进，焕发美丽安徽新面貌；人民生活更加美好，迈出共建共享新步伐。
　　其中，安徽省打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，功不可没。
　　安徽省持续加强政府建设和治理创新，在第三批全国法治政府建设示范地区、项目命名数量中并列全国第一；市场化、国际化一流营商环境建设不断提升，在全国工商联组织“万家民营企业评营商环境”中，安徽法治营商环境位居全国第三，有效保障了高质量发展的韧性和活力——
　　依法行政深入推进，制定修改废止省政府规章6件，提请省人大常委会审议地方性法规15件；
　　全省办结行政复议案件32910件，“综合查一次”改革、“无证明城市”建设等深入推进，“高效办成一件事”上线运行70个重点事项，平均跑动次数减少93%，办理时限压缩65%；
　　以高效能治理赋能高水平安全，全面展开城市生命线、全域水患治理、城乡安居三大工程，统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险化解；
　　推进扫黑除恶常态化，县级综治中心实现规范化，平安中国建设考评居全国第4位，群众安全感持续提升，推深做实“六尺巷工作法”，推广“窗帘之约”等做法；
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　　法治是最好的营商环境，在这里得到了最好诠释。
　　“安徽扛牢创新策源使命，推动科技创新和产业创新深度融合，畅通‘科技—产业—金融’循环，加快形成‘乔木’参天、‘灌木’茁壮、‘苗木’葱郁的创新生态，发展的每一点进步、每一项成就，都是7000多万江淮儿女一道拼出来、干出来的。”安徽省司法厅党委书记、厅长罗建华说，近年来全省社会大局保持和谐稳定，坚持按规律办事、依省情谋事，靠创新破局、以改革开路，一步一个脚印把“愿景图”变成“实景图”。
打造具有全国辨识度改革产品
　　“在芜湖没有出现‘新官不理旧账’的事情，　　　　　　　　　　
　　
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更不存在政府公信力和企业投资信心的问题。”中车浦镇阿尔斯通运输系统有限公司行政负责人说，只要符合芜湖公共政策条件，所有企业和个人都能及时享受奖补政策。
　　自2021年起，安徽省连续5年开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，聚焦“新官不理旧账”和公共政策兑现不到位、办理渠道不畅通、协议履行不到位等直接影响政府公信力和企业投资信心的问题，直面“新官不理旧账”，破冰攻坚兑现承诺。
　　安徽省致力于构建整体推进格局，省委每年将该项工作列入常委会工作要点，深改委、依法治省委列入年度重点任务；打造问题处置闭环，多渠道全方位排查公共政策兑现和政府履约践诺问题；搭建“免申即享”平台，组织涉企政策合法性审查和前置协同审查并“颗粒化”录入“皖企通”，实现“一网”通查、“一键”匹配、“一秒”推送。2021年以来，全省累计排查问题6979件，推动兑现资金99.11亿元。
　　“我们还建成安徽省招商引资合同协议履约监管应用系统，收录亿元以上招商引资合同协议680余份，涉及资金2300亿元。”安徽省委依法治省办秘书处有关负责人说。
　　安徽省还打造出具有全国辨识度的改革产品，那就是“综合查一次”改革。
　　自2025年起，安徽在全省范围内推行“综合查一次”改革，以工业互联网思维再造流程体现“首创性”，以执法监管的数智化转型保证“差异化”，切实让经营主体可感可及。
　　安徽“综合查一次”改革通过“清单查”促规范，省市县乡全面梳理涉企行政检查事项清单，逐项明确行政检查主体、对象、依据、内容及频次，并通过“全省涉企行政检查公示专栏”向社会公布、接受监督，做到“清单之外无检查”。“综合查”强统筹，全面精简交叉重复的检查事项，涉企行政检查数量同比下降55%以上，实现进一次门、查多项事。“亮码查”提质效，开发运用“行政检查码”，强化检查信息分类归集和即时共享，实现“赋码入企—亮码检查—扫码评价—验码监督”全流程闭环管理。
　　此外，安徽积极试点应对商事纠纷多样化、复杂化趋势，充分发挥商事调解自愿、灵活、便捷、非对抗、共赢等人民调解不具备的特征，在合肥、芜湖打造商事调解“金牌团队”。
法治素养优夯实善治善为根基
　　如今安徽正以构建“法律普及提升、法治精神认同、法治实践参与、法治素养测评”四大体系为着力点，在全省范围内分类开展公民法治素养提升行动。
　　自2022年试点工作开展以来，安徽公民法治素养提升路径逐步清晰，公民法治素养提升“四大体系”构建更加完善，国家工作人员法治素养测评指标更加科学，法治素养水平纳入国家工作人员年度考核、评先评优、晋升提拔必考题的举措更加务实。
　　为达到以考促学、学用结合的效果，2024年12月，由安徽省委组织部、省委依法治省办、省司法厅等部门组织开展全省领导干部宪法法律知识测试，13天时间里共有16万余名领导干部参加在线测试。省司法厅还督促指导省直85家普法责任单位制定年度普法责任清单，向16个省辖市反馈中期评估发现的89项短板弱项，督促指导及时改进。
　　通过公民法治素养提升“四大体系”，安徽政府系统依法行政水平实现较大提高，行政诉讼负责人出庭应诉率保持在100%；行政复议、行政诉讼综合纠错率呈逐年下降趋势。同时，组织国家工作人员参与立法调研、征集意见和评估相关程序，开展国家工作人员法治素养测评，显示国家工作人员法治素养得到较大提升。
　　为增强国家工作人员依法决策、依法行政、依法化解矛盾、依法防范法律风险四种能力，安徽省司法厅采取强化学法用法刚性约束，将国家工作人员按照领导干部、一般行政管理人员、立法执法司法工作者等类别进行划分，分级分类明确“学法清单”，并为国家工作人员建立学法档案，动态监管他们的学法状态和需求。在此基础上，全省组织并要求行政执法人员在执法中开展实时普法、以案释法，督促指导行政执法部门开展“执法比武”活动、法治技能竞赛活动，推动规范公正执法理念入脑入心。
　　此外，一批主题鲜明、富有特色的法治宣传教育基地在安徽各地受到群众广泛欢迎。这些在科技赋能之下开展的法治宣传教育基地VR云展馆，让市民可以突破时空约束，在手机或电脑上随时随地进行体验。