南阳探索建立行政争议多元化解体系

　　□ 本报记者 赵红旗

　　“我们同意撤回全部诉讼和复议申请！”2月26日，在河南省南阳市行政争议协调化解中心，随着当事人的申请，一批涉及市县两级的6起关联行政案件“一揽子”得到实质性化解。
　　这是南阳市行政争议实质性化解的一个缩影。
　　“这是我们创新打造‘1+2’行政争议实质性化解工作法以来发生的变化，即以行政争议协调化解中心为依托，配套专家咨询委员会和实质化解闭环工作机制。”3月5日，南阳市中级人民法院院长常晖在接受《法治日报》记者采访时说。
核心智库提供专业支撑
　　“闫法官退休了，还在关心我们的诉求，他的意见在理。”在李某房屋征收一案中，南阳市两级法院依托行政争议协调化解中心，会同当地检察机关和“府院联动”联席办，邀请行政争议协调化解专家咨询委员会参与化解，共同研讨类案判决，经反复释法明理，最终获得李某的理解，同意参照类案生效判决确定的标准签订和解协议，行政争议得到实质性化解。
　　李某所说的闫法官，是南阳市中院退休法官闫林，曾长期从事行政审判工作，被南阳市中院聘为专家咨询委员会委员。在李某房屋征收一案中，他多次与李某面对面沟通，耐心倾听诉求，细致释法明理，并将相关合理意见反馈给承办法官，承办法官及时与行政机关进行沟通，推动涉案双方正视问题。
　　“行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，政策性强、涉及面广、化解难度大。全市两级法院认识到：既要苦练‘内功’，也要借力‘外脑’——创新构建市县两级行政争议实质化解专家咨询委员会，建立行政争议多元化解支撑体系。”南阳市中院副院长孟宪英介绍道。
　　南阳市中院坚持“专业多元、结构合理、实战导向”原则，吸纳行政审判条线退休资深法官、行政机关法制工作骨干、高校行政法领域权威学者、执业经验丰富的优秀律师，共计139人组成行政争议协调化解专家咨询委员会核心智库。
　　南阳市中院行政庭庭长侯大勇介绍说，在司法实践中，法院构建了“诉前引导—诉中协调—判前疏导—判后跟进”的全流程闭环工作机制。
　　“诉前引导”筑牢非诉化解第一道防线。设置“立案前见一面”环节，由专家咨询委员会委员配合立案窗口工作人员，通过专业释明行政复议与诉讼的程序差异、权利救济路径，引导当事人选择成本更低、效率更高的争议解决方式。
　　“诉中协调”精准破解争议焦点。在案件审理过程中，专家咨询委员会委员发挥在特定行政领域的专业优势，开展靶向性协调化解工作。
　　“判前疏导”把握实质化解“临门一脚”。在李某诉某县自然资源局等行政登记案中，专家咨询委员会委员与各方当事人到争议现场，通过现场测绘还原落宗界线（指宗地权属界址），明确行政机关颁证行为合法，当场释法说理，李某主动撤诉。
　　“判后跟进”筑牢服判息诉长效防线。裁判生效后，承办法官邀请专家咨询委员会委员协同开展判后答疑和回访，对当事人持续开展释法明理与情绪疏导工作。
　　数据显示，2025年，全市法院专家咨询委员会委员诉前参与调解化解纠纷172件，诉中化解案件196件。
　　“专家咨询委员会委员既为行政审判工作提供了专业智力支持，又有效推动了行政争议的实质性化解。”常晖说。
府院联动化解行政争议
　　近日，在张某房屋征收补偿一案中，张某对诉讼主体、诉讼请求把握不准，到法院咨询立案的相关问题，立案庭工作人员邀请专家咨询委员会委员姚丽霞一同进行解答。
　　退休干部姚丽霞曾任卧龙区政府原法制办主任，从事多年行政复议和行政诉讼的应诉工作。她听取张某的诉求后，用通俗易懂的语言为其梳理法律关系、分析诉讼风险，并引导其调整诉讼思路、明确合理诉求。在随后的审理阶段，她通过“府院联动”机制，向被诉行政机关解释相关法律依据，促使其积极回应张某的合理诉求。最终，两起关联案件均以撤诉方式化解。
　　“在‘府院联动’机制中，专家咨询委员会委员以其专业性和中立性，成为连接法院与行政机关的桥梁，形成‘专家把脉、法院主导、政府协同’的实质化解合力，推动‘府院联动’实现制度化、规范化、实效化，探索构建具有南阳地域特色的行政争议实质化解工作模式。”常晖说。
　　截至目前，南阳市中院已牵头推动出台《南阳市行政执法败诉案件过错责任追究暂行办法》等规定，既以刚性追责压实行政机关化解行政争议的主体责任，又以柔性激励鼓励行政机关主动开展行政行为自我纠正，消除行政机关负责人在纠纷化解中的顾虑。
　　孟宪英介绍说，南阳两级法院依托人民法院“一张网”数据资源，建立行政审判核心数据推送机制，每月向“府院联动”联席办推送行政机关负责人出庭应诉率、行政案件发案数、行政机关败诉率“三通报”，坚持问题导向推动“府院”之间数据互通、信息共享。同时，深化行政审判示范引领作用，切实提升行政机关依法行政意识。2025年，全市行政机关负责人出庭应诉率达99.21%。
推动源头减少行政争议
　　在梁某诉某县人社局工伤认定案中，专家咨询委员会委员就工伤认定受理标准、程序衔接规范等提出专业意见，承办法官出示类似案件判例，某县人社局主动履行纠错程序，当事人随之撤诉。
　　在一起涉及某区政府的房屋征收行政案件中，专家咨询委员会委员、南阳市委党校法学教研室负责人赵建从法律法规入手，就征收程序合法性、补偿标准合理性等关键问题提出专业意见，相关行政机关迅速梳理执法环节中的风险点，为后续依法推进征收工作提供了明确指引，化解了一批潜在的行政争议。
　　记者在采访中了解到，南阳市中院建立院领导带头办理疑难复杂行政案件制度。2025年，全市两级法院入额院领导承办行政案件数量显著提升，其中调解结案比例大幅增长，从而带动行政审判质效整体提升。
　　与此同时，南阳市中院行政庭每周固定时间研究行政案件，组织专业法官会议研究疑难复杂案件。对高发行政案件，组建专项团队，系统归纳类案裁判要点，形成统一的裁判指引体系，并依托“法答网”“案例库”等平台，将类案检索作为案件审理必要前置程序，守住同案同判“硬底线”。
　　就办案中发现的问题，南阳市中院通过发布行政案件司法审查报告，以司法大数据精准画像，向行政机关靶向发送司法建议，推动从源头减少行政争议。2025年，全市一审行政诉讼发案量1211件，同比减少9.96%，治理效果初显。