深化行政执法体制改革推进基层治理现代化

　　□　本报记者 章宁旦
　　
　　“十四五”期间，全市行政复议纠错率从39.67％降至9.74％，行政诉讼案件败诉率从31.77％降至5.1％；全市经营主体净增77%、实有企业净增80%……近年来，广东省云浮市通过制度重塑、力量下沉、队伍建设、科技赋能等举措，加强基层行政执法标准化、规范化、专业化建设，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，取得显著成效。
　　近日，全国人大代表、云浮市市长李庆新接受《法治日报》记者专访，介绍了该市深入推进行政执法体制改革工作的探索与实践。
以上率下 夯实基础
　　“基层行政执法是国家行政执法体系的前沿阵地，直接面向群众、服务基层治理。”李庆新说，近年来，云浮在巩固拓展法治政府建设成果的基础上，持续深化行政执法体制改革，全力打通法治建设“最后一公里”。
　　谈及云浮在推进基层行政执法体制改革中的布局和具体举措，李庆新从四个方面进行了阐述。
　　一是强化法治意识，以上率下，筑牢法治根基。2022年，云浮在全国率先创新建立政府系统常态化学法机制，突出领导干部“关键少数”的示范带动作用，累计开展“一把手”专题讲法107次。在全省率先构建覆盖市县镇村的领导干部“四级联学”机制。
　　二是加强机制保障，资源下沉，夯实基层基础。云浮在全省率先实现市县两级政府行政执法协调监督局挂牌运作，构建了“统一领导、分级负责”的执法监督体系。成立了推进深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系工作领导小组，印发《全面深化镇街综合行政执法工作方案》等系列配套文件，推动全市63个镇街全部设置综合行政执法队，并配备2名以上法制审核人员。
　　三是聚焦涉企执法，重点突破，提升执法质效。在全省率先全面推行“综合查一次”联合执法机制，全市涉企执法日常检查下降55.56%、企业受检次数减少47.93%。“十四五”期间，全市经营主体净增77%、实有企业净增80%。
　　四是突出前端预防，闭环管理，推动矛盾化解。持续深入开展“大走访、大排查、大整治、大提升”行动，发挥“12345”热线、监督联系点和“四方联调”机制等作用，有效推动执法矛盾纠纷前端化解，5年来矛盾纠纷调解成功率超99%。全面实行人性化执法、柔性执法、阳光执法，目前市直行政执法主体制定行政执法减免责清单26个共375项。
整合力量 攻克难点
　　针对基层行政执法工作面广、线长、量大的难点，云浮如何提升整体执法质效？李庆新表示，行政执法是一项系统工程，必须统筹各方力量、整合各种资源，才能凝聚合力，促进基层行政执法质效整体提升。云浮重点做好四方面工作：
　　一是强化条块结合，推动执法力量从“分散作战”向“集约高效”转变。坚持重心下移、资源下沉、保障下倾，积极构建“县级主导、镇街主责、部门协同”的执法工作体系。持续深化“基层呼叫、上级响应”工作机制，促进县镇权责清晰、上下贯通。优化联合执法机制，协同38个执法部门，覆盖54类企业行业，串并联205个检查事项，促进部门协调联动、横向联合。加强队伍建设，由镇街党政领导班子成员兼任综合行政执法队队长，统筹用好综合执法队员和持证非执法岗人员等力量，促进专辅衔接、平急转换。
　　二是强化数智赋能，促进执法行为从“人海战术”向“智慧监管”转变。依托“一网共享”平台推动行政执法数据“一次归集、多处应用”，有效支撑涉企行政执法“先审批、受监管、可追溯”。持续深化“粤执法”平台应用，大力推动市县镇三级行政执法主体全覆盖、网上办案全闭环，全市通过“粤执法”平台累计办理案件6万多宗，其中基层行政执法案件占比85%以上。
　　三是强化府院联动，实现案件办理从“个案协调”向“源头治理”转变。推动行政复议、行政审判、行政检察工作有效衔接，强化行政监督纠错和源头治理，促进行政争议实质性化解，2025年全市行政复议案件调解和解率居全省前列。
　　四是强化创新探索，实现执法行为从“被动应对”向“主动服务”转变。云浮搭建了无人机低空智联网络，精准排查整治公路隐患、违规施工、非法营运、违章建筑等问题，不断提升基层执法协同化、精细化水平。大力推动“准入提示+过程指导+失信修复”闭环监管，让4万多家经营主体避免信用受损。
擦亮品牌 行稳致远
　　“今年，我市将进一步提升基层行政执法水平，为实现‘十五五’良好开局提供有力法治服务和保障。”李庆新表示，云浮将按照政府工作报告部署要求，以程序规范权力、以标准提升质效、以制度固化成果，不断提高基层行政执法质量和效能。
　　一方面，进一步强化法治思维，全面深化领导干部学法“四级联学”机制，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，全力打造公平公正、公开透明、稳定可预期的法治化一流营商环境。
　　另一方面，进一步规范执法行为，大力推行“导师帮带、以赛代培、实景教学”模式，全面提升基层执法队伍专业素养与实战能力，巩固拓展“综合查一次”联合执法成效，全面实行包容审慎监管和轻微违法“首违不罚”，不断提升企业和群众满意度。
　　同时，进一步凝聚工作合力，厘清市县镇三级执法权限，明确各级执法主体的职责边界，深入开展下放事项“回头看”，定期评估基层承接执法事项案件质量，根据“一镇一策”、动态调整原则，推动执法事权精准下沉、有效承接，全面提升基层行政执法质效，全力建设更高水平的法治云浮、平安云浮。