综合发挥审判职能保障高质量发展行稳致远

　　□　本报记者 张昊
　　
　　今年是“十五五”开局之年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划《建议》）提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
　　社会主义市场经济本质上是法治经济，法治是最好的营商环境。2025年，人民法院在维护社会主义市场经济秩序，保障高质量发展行稳致远方面，提供了哪些有力司法服务和保障？今年，最高人民法院落实“十五五”规划《建议》要求，又将推出哪些重点举措？围绕这些话题，最高人民法院党组成员、副院长、二级大法官高晓力近日接受了《法治日报》记者采访。
规范市场秩序
　　“破坏市场秩序、扰乱市场预期、恶意逃废债等行为，不仅损害相关主体的合法权益，更会破坏市场公平竞争生态，阻碍资源要素有效流通配置，不利于经济社会高质量发展。”高晓力说，人民法院落实党中央决策部署，首先就是要立足于规范市场秩序发挥审判职能作用。
　　结合司法审判数据，高晓力介绍了人民法院坚持综合发挥刑事、民事、行政审判职能作用，打出一套“惩、治、防”相结合、切实规范市场秩序的组合拳。
　　2025年，人民法院受理破坏社会主义市场经济犯罪案件增长2.2%。
　　“刑事审判依法惩治严重破坏市场秩序行为。”高晓力说，人民法院准确认定各类扰乱市场秩序的违法犯罪行为，明确追责边界，切实让违背诚信、违反规则者付出应有代价。加大对恶意逃废债行为打击力度，进一步做实“立审执”协同，通过强化立案预警、审判查处、执行查控，加大惩治力度，会同检察机关建立线索移送、协同监督机制，形成有力震慑，让逃废债者得不偿失。持续加大破产逃废债打击力度，强化破产程序中的审计评估、资产核查、追收等工作，切实维护债权人的合法利益和破产制度的公信力。
　　2025年，全国法院审结涉及股东出资、股权转让等公司类纠纷案件15.1万件，同比上升39.5%。
　　“民商事审判能够规范市场主体的组织和交易行为。”高晓力说，各级法院通过源头治理公司“连环诉讼”、妥善化解家族企业内部纠纷、实质性破解公司僵局、规范股东与管理层行为等举措，积极引导民营企业完善法人治理结构。依法审理买卖、股权转让等各类合同纠纷案件301.1万件，依法制裁失信违约行为，切实保护诚实守信一方合法权益，弘扬“言而有信”“有约必践”。此外，人民法院不断加强反垄断与反不正当竞争司法，促推整治“内卷式”竞争。
　　“人民法院规范金融市场秩序，通过司法裁判约束金融机构的不合理收费与违约行为。”高晓力举例说，人民法院认定金融机构在利息之外收取的、不能证明付出过与收取金额相匹配的劳动的“可行性研究费”“咨询费”等为“砍头息”，应从本金中扣除；对借款人轻微违约、迟延两天支付利息而银行直接宣布贷款提前到期并请求人民法院支持的，判决驳回银行的诉讼请求，明确金融机构行使权利的边界。
　　记者注意到，2025年，各级法院扎实开展涉企执法司法专项行动，健全常态化长效化防范和纠错机制，平等保护企业产权和企业家合法权益，建设法治化营商环境。
　　“人民法院预防纠正对市场主体不当妨害，激发市场活力。”高晓力说，坚决防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，严格区分合同纠纷与合同诈骗、正当融资与非法集资、参与兼并重组与恶意侵占国有资产、正当经营与违法犯罪等罪与非罪的界限。坚决纠治乱收费、乱罚款、乱检查和乱查封现象，依法纠正违规异地执法、趋利性执法问题，依法纠正行政机关对企业小过重罚、过罚失当等问题367个。依法审慎适用强制执行措施，采取“活封活扣”措施，最大程度降低强制执行措施对企业正常生产经营活动的影响。
加强制度供给
　　划定市场运行的边界与规则，提升市场法治化水平离不开制度供给。
　　在这方面，值得一提的是，2025年8月，最高法发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》，从5个方面提出25条指导意见，严格区分经济纠纷和经济犯罪界限，着力解决趋利性和违规异地执法司法等问题，依法保护各类市场主体公平参与市场竞争。
　　促进企业持续健康发展、企业家担当作为，离不开制度供给。
　　围绕这一话题，高晓力说，最高法正在加快出台新修订的公司法司法解释，将配套发布典型案例，统一公司类纠纷裁判尺度，推动中国特色现代企业制度建设。此外，最高法加强对合伙企业、独资企业和个体工商户纠纷案件研究，助推进一步激发市场主体活力，为营造稳定公平透明可预期的营商环境提供有力司法服务和保障。
　　记者了解到，2025年，全国法院审结涉证券、期货、基金等案件2.5万件，同比增长53.6%。人民法院采取哪些有力措施规范资本市场秩序，加强投资者保护？下一步将如何完善资本市场司法裁判规则体系？
　　“人民法院通过发挥审判职能规范资本市场秩序，加强投资者保护。”高晓力说，人民法院推进特别代表人诉讼、依法支持普通代表人诉讼、全面推广示范判决机制等解决侵权民事赔偿问题，严厉打击财务造假等资本市场违法违规行为。
　　2025年5月，最高法和证监会联合发布《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》，从投资者保护、证券期货机构行为规范、司法与监管协同等方面提出23条具体举措，更好发挥司法审判与证券期货监管的协同作用，完善资本市场司法裁判规则体系，全面提升审判监管质效，为资本市场改革发展提供更加有力的服务和保障。
　　围绕下一步证券领域裁判规则“供给”，高晓力说，最高法正在加快研究制定关于证券内幕交易、操纵市场民事赔偿司法解释、关于证券纠纷示范判决的指导意见、关于审理票据纠纷的指导意见，加快出台不良资产转让案件有关法律适用问题的批复，加强对私募基金、资产支持证券、证券法域外适用、供应链金融、互联网金融、虚拟货币等新型金融案件的研究指导。
促进要素流动
　　破产审判具有促进各类要素资源流动、助力产业升级的效能。
　　“人民法院持续发挥破产制度‘出清’与‘挽救’双重功能，破产审判日益成为推动高质量发展的重要法治动能。”高晓力说，2025年，全国法院共受理破产案件，包括破产清算、重整、和解案件3.7万件，同比增长18%，审结3.2万件，同比增长5.1%，化解债务约4万亿元，盘活存量资产1.1万亿元，稳住就业岗位超12万个。
　　人民法院进一步畅通落后产能退出渠道，助力发展新质生产力。2025年，全国法院依法审结破产清算案件3.04万件，占全部破产案件的95%，推动优胜劣汰市场竞争机制良性运转。
　　人民法院积极挽救困境企业，助力产业转型升级。2025年，全国法院审结重整案件1481件，同比增长约35%，远高于整体案件增幅，重整程序“保企业”“稳就业”的制度效能持续释放。
　　“‘十五五’规划《建议》要求，加快完善要素市场化配置体制机制。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。”高晓力说，最高法正在研究制定执破衔接指导意见，就力量配备、程序衔接、府院联动、效果评估等方面问题进行规范，以更好释放执行和破产制度叠加效能。
　　“今年，最高法将继续加强破产审判工作，为构建新发展格局、切实防范化解风险、保持社会稳定作出积极贡献。”高晓力说。