加强政府投资资金全流程监管

　　□　本报记者 万静
　　
　　3月5日，国务院关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告（以下简称预算报告）明确提出，2026年我国财政政策的首要任务就是，支持建设强大国内市场，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹安排1000亿元专项资金，积极发挥财政在促消费扩投资中的作用，增强国内大循环内生动力和可靠性。
　　在释放积极扩张财政政策信息的同时，预算报告也提出提高财政投资的有效性，强调要加强政府投资资金分配、下达、使用等全流程监管，推动做好项目储备和前期准备，提高项目成熟度和可执行性，避免资金闲置沉淀、挤占挪用。
一揽子财政金融政策促内需
2500亿元支持“以旧换新”
　　预算报告要求，统筹安排的1000亿元专项资金主要指向以下几方面：从降低企业融资成本、增强居民消费能力、扩大优质服务供给入手，强化财政政策与金融政策协同配合，引导更多社会资源流向实体经济。
　　优化实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，扩大支持范围，提高贴息上限，延长实施期限。
　　实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本，激发民间投资活力。
　　同时，2026年我国要更大力度提振消费。对此，预算报告提出要多渠道增加居民收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，提升消费能力。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，推进实施服务消费提质惠民行动，支持发展消费新业态新模式新场景。选择部分城市开展有奖发票试点，激发零售、餐饮、住宿、文娱旅游等领域消费潜力。
　　“旅游正成为人民群众日常生活中的‘刚需型消费’，是观察中国消费活力的重要窗口。”全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团战略规划委员会主席吴国平说，“如今游客更注重文化体验、沉浸互动等消费。文旅消费产业链长、带动面广，一次出行往往会串联起餐饮、住宿、交通、零售等多个消费环节。文旅新业态不断涌现、消费场景持续创新，为经济发展注入强劲动能。”
　　全国政协委员、上海新的社会阶层人士联谊会会长张毅表示，在消费领域，功能性的消费产品和服务，已让大家得到充分满足。因此如何满足大众的情绪价值和幸福感才是接下来关注的重点。这种以人民群众主观感受和精神获得为导向，将幸福感、获得感和价值认同深度融入产品与服务供给的新经济形态被称为“幸福经济”。推动“幸福经济”健康发展，需要强化政策引导与要素保障，多方合力绘制“幸福经济”产业图谱，打造幸福消费场景，同时加大资源支持等关键要素向“幸福经济”项目倾斜。
注重提高投资有效性
8000亿元用于“两重”建设
　　特别引发社会各界普遍关注的是，今年预算报告着重强调要提高政府投资的有效性。要求统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高投资质量和效益。安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，坚持自上而下、注重软硬结合，分类适当提高中央投资补助标准，更好体现国家战略意图。
　　全国政协常委、南京财经大学校长程永波认为，规模优势要转化为动能优势，关键在于打通消费与投资两大支柱，实现供需良性循环。“十五五”开局之年，必须在消费端精准施策、在投资端提质增效、在制度层面协同发力，形成“消费牵引供给、投资优化结构、供给创造需求”的良性互动格局。
　　加大政府投资的同时也要加强项目资金的审查力度。预算报告提出要完善专项债券投向领域“负面清单”，适当调整专项债券项目“自审自发”试点范围，在分配使用中更加注重省级统筹，单列并提高用于项目建设的专项债券额度，继续向项目准备充分、资金使用得好的地方倾斜。中央预算内投资安排7550亿元、增加200亿元。加强政府投资资金分配、下达、使用等全流程监管，推动做好项目储备和前期准备，提高项目成熟度和可执行性，避免资金闲置沉淀、挤占挪用。
　　全国人大代表、江西财经大学校长邓辉提出，要强化科学管理提升财政政策统筹与资金使用效率。明确财政金融协同工具边界，贴息、风险补偿、政策性担保等要设定风险承担上限、补贴期限与退出条件，防止形成无底线兜底预期。完善信息共享与风险监测机制，将财政金融协同项目纳入统一台账管理，定期评估政策效果与风险暴露，必要时及时收缩或调整，避免政策叠加引发风险累积与外溢。
推进全国统一大市场建设
严禁地方违法违规自定税收优惠政策
　　预算报告提出，要纵深推进全国统一大市场建设，规范税收优惠政策，坚持税收法定原则，严禁地方超越法律法规授权自行制定税收优惠政策。对阶段性税收优惠政策到期后逐项评估，该调整的调整，该取消的取消。
　　全国统一大市场是中共中央、国务院为构建新发展格局、推动高质量发展作出的战略部署，旨在通过破除地方保护、市场分割等壁垒，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内超大规模市场。全国政协委员、厦门市工商业联合会主席柯希平表示，稳定、连续、可预期的政策环境，是民营企业深耕实业的重要底气。当前，激发民营经济活力，关键要把制度优势转化为发展优势，把政策红利转化为企业实效，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让民营企业敢闯敢投、安心发展。
　　“真金白银”“实惠多多”的各项财政补贴政策也需严肃的财经纪律和财经法规进行制约和规范。对此，预算报告提出，规范财政补贴政策，建立地方财政补贴负面清单管理机制，坚决杜绝违规补贴增量，开展存量补贴自查自纠，加大监督检查力度。深入开展政府采购领域违法违规行为专项整治，加强电子卖场监管，规范政府采购市场秩序。
　　全国人大代表、湖南省法学会行政法研究会会长肖北庚在去年两会上提交了《加快修订政府采购法为构建全国统一大市场提供法治保障》的建议。“在今年，我更加强调要加快推进政府采购法的修订工作。不久前，《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》已获国务院常务会议讨论通过，政府采购法修订若不同步，两法衔接不畅，将给政府采购实践带来阻滞。”肖北庚说。
　　此外，肖北庚还提出，“十五五”规划中涉及要消除政府采购市场壁垒、对接区域性贸易投资协定，这就需要在政府采购法修订中增加相关内容，以适应国际规则新变化。