让法治成为城市的“呼吸”与“脉搏”

　　□ 本报记者　　　　　　　　 马　　超
□ 《法制与新闻》记者 王泽宇
□ 本报通讯员　　　　　　 梁　　晶

　　从古堡村落中守望相助的乡规民约，到现代治理中依法决策的生动实践，山西晋城不仅以秀美山水和灿烂文化闻名，法治精神更深植在城市方方面面，成为城市的“呼吸”与“脉搏”。
　　近年来，晋城市在全省率先出台“包容免罚清单”，推动12个领域263项处罚事项“免罚”“减罚”；在全省率先完成“一枚印章管审批”改革，着力创优法治化营商环境；建成全省首家市级市域社会治理中心，实现群众诉求“一站式接待、一揽子解决、一条龙服务”……一系列举措将法治优势转化为治理效能，保障全市经济社会高质量发展。
绘就良法善治新图景
　　2025年3月，一封来自河南省商丘市市民葛女士的感谢信，经山西省政务服务平台转至晋城市交通运输局。“此次晋城之行，我真正感受到了晋城市推行‘一元公交’惠民政策带来的便利。”葛女士由衷赞叹道。
　　这份便利是晋城市获得地方立法权后出台的首部实体性地方性法规——《晋城市公共交通条例》带来的。为解决山区群众出行难、出行贵等问题，晋城市以地方立法保障“一元公交”惠民工程实施，“城际（县际）、城市、城乡、旅游、镇村”五级公交体系全部执行1元票价，单程最远运距达140公里。
　　2024年，随着国内首款3A游戏《黑神话：悟空》爆火，也带火了晋城古建游，晋城公交及时开通多条旅游公交专线，投放“悟空带你游晋城”主题公交车，串联起青莲寺、玉皇庙等热门旅游打卡地，加快构建“城景通、景景通、城乡通”公交网络。
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　　像这样的立法近年来在晋城市还有不少。
　　比如，坚持以“小切口”立法回应社会经济发展中的突出问题，“海绵城市”一法规一规章，有效破解煤炭资源型城市水系统问题。《太行古堡群保护条例》等5项地方性法规及规范性文件，为117座古堡的保护与活化利用提供制度依托，成为这座古老煤铁之乡转型“拓新路”的鲜活法治实践。
　　晋城实践表明，地方立法必须聚焦具体问题、突出地方特色，才能更有效将法治优势转化为治理效能，为资源型城市转型与治理现代化提供更有力法治保障。
激发营商环境新活力
　　近日，市民王女士刚刚为新生儿办完手续，手里拿着户口本、预防接种证等7个证件，脸上写满轻松：“以前要跑好几个部门，现在提交4份材料，就能一次全办完。”这些让群众暖心的变化，正是晋城市持续优化法治化营商环境的生动缩影。
　　目前，晋城市共推出46个“高效办成一件事”集成套餐，平均减少办事材料53%，精简办事环节80.4%，压缩办理时限69.9%。“新生儿出生一件事”入选国务院办公厅《“高效办成一件事”13个重点事项经验做法汇编（第一批）》。“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等创新机制被列为全省唯一试点。
　　对企业而言，感受同样深刻。“过去项目审批像‘马拉松’，现在成了‘接力赛’。”在晋城投资办厂的李先生感慨道。2022年晋城市完成企业投资项目承诺制、项目供地标准化、投资项目建设领办代办“承诺制+标准地+全代办”改革，探索形成模拟审批、拿地即开工、双承诺免评审、多证联办、线上评审、部门+技术评估等个性化、多样化服务，全面提高项目审批服务效率，办结时间平均缩短30%以上，前期费用降低20%以上，让企业真切感受到“晋城速度”。
　　执法有温度，发展更有力。2025年6月，一家新材料公司因疏忽未按时提交排污报告，面临处罚时忧心忡忡：“怕影响企业信用和后续贷款。”
　　执法人员依据《晋城市包容免罚清单》，在其限期整改后依法作出不予处罚决定，这份涵盖263项减轻处罚、从轻处罚与首次轻微违法免予处罚事项情形的清单，彰显了法治刚性约束与柔性执法相结合的治理智慧。
　　法治是最好的营商环境。近年来，晋城市持续转变政府职能，出台《涉企政策制定办法》，常态化整治吃拿卡要、阻工扰工等行为，新设企业还可享受为期6个月的免费“法律托管”服务，专业律师“上门服务”，助力企业稳健起步。法治正日益成为晋城高质量发展的核心竞争力和鲜明底色。
走出社会治理新路径
　　连续13年，群众安全感、满意度位居山西省第一。这份沉甸甸的信任，源于坚实而富有活力的社会治理根基。
　　“喂，110吗？我要报警！”
　　不久前，晋城市公安局城区分局接到群众报警，称丈夫酒后对自己实施家暴。接警后，泽州路派出所民警立即对报警情况进行核实，并多次找到受害人进行深入细致调查。
　　了解到受害人长期遭受丈夫酒后殴打的情况后，派出所立即向街道办事处汇报，由街道办事处牵头组织派出所、法庭、司法所、社区、综治、妇联负责人和心理咨询师、驻派出所值班律师等多方参与联席会议，一份“人身安全保护令”、一张“家庭暴力告诫书”、一系列心理疏导和社区关怀措施也同步落实，为受害者撑起“保护伞”，也从源头遏制了悲剧复发。
　　在人民作家赵树理的故乡，“赵树理调解工作法”则散发着泥土的芬芳。调解员“上土炕说土理”，灵活运用“先看戏后说事”“先把脉后治病”“先戴帽后和好”等调解方法，讲老百姓听得懂的语言，说群众信得过的道理，让许多邻里纠纷消弭于无形。这套充满乡土智慧的方法，被评为全国“枫桥式工作法”。
　　“我在市里打工受伤，能在市法律援助中心申请帮助吗？”来自泽州县的农民工李某忐忑地问。“可以，我市实行‘市域通办’，哪里方便哪里办。”工作人员的回答让他安了心。通过法律援助“市域通办”机制，李某很快获得律师帮助并成功维权。这项改革打破户籍和管辖限制，让317件案件实现了“就近申请、一援到底”，群众满意度达100%。
　　8927个“全科网格”如同灵敏的“神经末梢”，整合30余条政务热线的“12345”平台成为高效的“城市大脑”，“街乡吹哨、部门报到”的响应机制，在“十四五”时期处置群众反映事项172万件，满意率达97%以上。6490名“法律明白人”遍布城乡、7个青少年法治教育基地建成、“免费法律咨询便民工程”提供超22万人次服务……今天的晋城，法治阳光洒满街道、乡村，照耀在建设更高水平的平安山西、法治山西新征程上。