“五步诊疗法”高效闭环解纠纷

　　□　本报记者 徐鹏

　　海北藏族自治州位于青海省东北部，平均海拔在3000米以上，山峦连绵、草场广袤。受自然地理条件限制，服务半径长、治理触角短、群众知晓率低等一度成为海北州综治中心规范化建设面临的现实难题，影响了纠纷化解与平安建设成效。
　　为破解这一难题，海北州坚持以党建引领为核心，发挥综治中心力量集聚、资源集中、专业集成的优势，探索创新组团下沉“预诊”、群众点单“约诊”、专家中心“坐诊”、难题集体“会诊”、适时研判“复诊”“五步诊疗法”，有效实现力量前倾、阵地前移、防线前置，推动矛盾纠纷化解从坐等上门向主动下沉、单一处置向集群联动、末端化解向源头预防转变。
党建引领激活善治引擎
　　走进海晏县综治中心，宽敞整洁的服务大厅让人倍感舒适，红色的党员先锋标识引人注目，党员活动室、党员形象栏等党支部活动阵地规范齐全，综合受理、矛盾调解、法律服务等功能区布局科学合理，办事群众络绎不绝。
　　综治中心规范化建设以来，海北州将各级综治中心党组织建设作为推进规范建设的题中之义，坚持“业务工作推进到哪里、党的组织覆盖到哪里”，把阵地建在综治中心上，把党员沉到一线服务中，由州县委政法委牵头，成立综治中心党组织，州县委政法委、县法院、检察院、公安局、司法局等常驻单位派驻党员组织关系转入州县综治中心党支部，乡镇综治中心按需设置党小组，以党组织为纽带，有力统筹资源、调配力量。
　　“目前，海北各级综治中心规范运行，党的组织健全完善。在此基础上，如何破解‘点多线长面广’现实困境，更好发挥党组织在矛盾纠纷化解中的作用，成了亟须解决的问题。”海北州委政法委相关负责人表示。
　　实践中，海北州探索出以“五步诊疗法”为核心的全新解纷路径。“预诊”“约诊”“坐诊”“会诊”“复诊”这些与医院看病治病类似的环节，正成为海北州党建引领综治中心规范化建设的独家法宝。以前人员力量分散、部门联动不畅，缺乏高效有序的管理机制，现在综治中心以党组织为桥梁，促进业务和党建工作双融合、双促进，很多潜在纠纷通过党员先锋队“预诊”化解，很多疑难杂症通过各部门“会诊”解决。
五步诊疗推进纠纷化解
　　海北州人口基数小、群众居住分散，为此，各级综治中心要求中心人员组团下沉一线排查化解矛盾纠纷，由党员干部牵头，每周固定一个工作日下沉村社等常规区域和商市场、工地等重点区域开展集中排查，被称为“预诊”。
　　面对群众居住分散、诉求多元等现实难题，海北州各级综治中心推出群众点单“约诊”服务，打破地域、时间、空间限制，让群众诉求“随手报、随时约、随地调”。
　　“没想到扫码就能预约调解，还能自己选调解员和时间，困扰我好久的借贷纠纷很快就有了眉目。”近日，门源回族自治县居民王女士通过矛盾纠纷“码上约”小程序成功预约调解服务后，对这一便捷举措连连称赞。
　　《法治日报》记者了解到，海北州开发了“码上约”微信小程序，搭建起线上诉求“直通车”，程序内不仅有“特邀调解专家库”，还设置了功能模块，群众可预约调解事项，选择调解时间和方式。同时，群众也可现场“点单”选择调解员，由综治中心协调相关部门人员联动调处，实现“群众点单、中心派单、精准办单”闭环服务。
　　海北州还设置专家“坐诊”环节，构建起覆盖多领域的特邀调解专家库体系，由政法系统业务骨干、执业律师、心理咨询师等39名专业人士组成特邀调解专家总库，搭配4个县级常规调解库，涵盖金融借贷、劳动保障等18个领域。每周固定时段，“坐诊”专家在各级综治中心品牌工作室轮流值守，其擅长领域、“坐诊”班次、联系方式等提前公布，方便群众按需对接。
　　“会诊”机制的核心是打破部门壁垒、凝聚联动合力。海北州立足牧区矛盾纠纷涉及领域广、牵扯主体多的特点，搭建起“中心吹哨、部门报到”协同平台。针对重大疑难矛盾、历史遗留纠纷和重点信访案件，由州县乡三级综治中心党组织牵头，根据纠纷类型，召集常驻、轮驻部门力量，通过集体会商、联合研判，为复杂矛盾量身定制化解方案。去年下半年以来，海北州各级综治中心开展“会诊”26次，成功化解矛盾89件，其中包括4件重大疑难纠纷。
　　为提升矛盾纠纷化解质效，海北州建立起“复诊”督办机制，对办理的一般性矛盾纠纷在一周内回访，对特邀调解员调处的矛盾纠纷在两周内回访，对“会诊”联办的矛盾纠纷在一个月内上门回访，对县委政法委书记挂牌办理的矛盾纠纷要求见面回访。
凝聚合力绘就平安图景
　　“以前有矛盾纠纷不知道去哪里解决，综治中心工作人员下沉‘预诊’后，我的诉求得到及时解决，也知道有矛盾纠纷就去综治中心。”刚察县伊克乌兰乡牧民项某望着草场边界崭新的界桩连连感叹。
　　而在祁连县八宝镇东村，由于冬季供水管道冻结，居民用水陷入困境，祁连县综治中心第一时间启动“会诊”，召集镇政府、住建局、供水公司等单位现场办公。住建局制定管网改造方案，供水公司组建抢修专班，镇政府协调村民配合，短短10余天就完成了主管道修复和防冻改造。
　　……
　　正如上述一个个问题的解决，从资源力量的物理整合到党建引领的化学反应，海北州绘制了一张坚持和发展新时代“枫桥经验”的实景图：“预诊”源头防控风险、“约诊”精准对接诉求、“坐诊”靶向解决纠纷、“会诊”集中攻坚症结、“复诊”动态检验成效。
　　这张实景图的鲜明底色，是以党建引领为核心，充分发挥党组织的领导核心作用，以党建统筹综治中心规范化建设，优化网格治理体系，整合多方资源力量，强化责任分工和督导落实，健全上下联动、左右协同的工作机制，切实凝聚起齐抓共管、合力攻坚的治理合力。
　　在具体路径上，海北州践行新时代“枫桥经验”，创新探索“五步诊疗法”，及时受理诉求，解决纠纷，既发挥专业力量源头化解矛盾纠纷，又依靠集体力量破解重大疑难杂症，真正把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
　　“下一步，我们将持续优化党建引领综治中心矛盾化解新路径，不断完善‘五步诊疗法’，持续推动治理理念、方式、机制迭代升级，让新时代‘枫桥经验’在高原大地、草原深处落地生根、开花结果，巩固更高水平平安海北建设根基。”海北州委政法委有关负责人表示。