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人大视窗
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□ 本报记者 朱宁宁
家家都有老人，人人都会变老。如何为老年人创造舒适、安全的居住环境，托起家门口的幸福晚年，成为社会关注的焦点。
目前，我国的养老模式主要为“9073”，即90%的老年人选择居家养老、7%的老年人选择社区养老、3%的老年人选择机构养老。随着我国人口老龄化程度不断加深，失能半失能老人数量持续攀升，养老服务需求日益多元化、专业化。在此背景下，打通嵌入式社区养老服务“最后一公里”，让居家养老更有保障、社区养老更具温度，成为破解老龄社会难题的关键。
应对老龄社会，既需要政策的顶层设计，也需要资源的基层整合，更需要贴近老年人需求的细节优化。《法治日报》记者邀请全国人大代表、湖南省常德市委书记罗毅君，全国人大代表、国家心律失常治疗质控中心主任、国家心血管病中心专家委员会副秘书长张澍，全国人大代表、湖北省襄阳市环卫管理处襄城公厕公司党支部书记王莉，从不同维度为完善嵌入式社区养老、居家养老与社区养老体系建言献策。
罗毅君：
让嵌入式社区养老成为“家门口的养老院”
城市社区虽普遍建有日间照料中心，但功能单一、服务能力有限，难以支撑居家老人的多样化需求。而大型养老机构多远离社区，老人需离开熟悉的生活环境，且收费较高，普通家庭难以承受。
嵌入式社区养老机构恰好填补了这一空白——它扎根社区，能为老人提供住宿、餐饮、日常照料等基础服务，具有服务灵活、成本较低等优势，逐渐受到社会各界的关注和认可。但现实困境也不容忽视。全国多地嵌入式社区养老机构存在供给缺口，嵌入式社区养老机构面临运营成本高、政策支持不明确、监管难度大等问题。
为了让嵌入式社区养老机构真正成为“家门口的养老院”，我建议从多方面发力：一是加强政策引导与扶持。相关部门出台政策，为嵌入式社区养老机构提供财政补贴、税收减免等优惠措施。进一步完善其法律地位、服务标准和监管机制，确保其规范化、专业化运营。二是强化多方力量参与。建议民政部通过推行“养老+服务”，加大力度吸引国有企业、金融保险公司、物业和家政服务公司积极参与，打通居家、社区、机构三方养老模式的通道。三是加大闲置土地处置力度。建议国务院国有资产监督管理委员会指导各地国企清点闲置房产，低价出租或出售给真正愿意做社区居家养老服务的企业。
此外，建议加强行业监管，进一步压实基层政府的属地监管职责，实行网格化管理，以防嵌入式社区养老机构成为灰色地带。
张澍：
以“医养+智能”破解居家与社区养老痛点
嵌入式社区养老模式虽已巧妙融合了居家、社区与机构养老的诸多优点，但仍遭遇社会认知度欠缺、政策支持体系不够健全、资源分配利用效率不高、专业人才相对匮乏以及医疗服务跟进不够及时等难题。
我通过调研发现，仅有10.43%的受访者对嵌入式社区养老模式有深入了解，还有人担心机构会带来传染病风险、医疗垃圾处理等问题，对社区养老设施存在抵触情绪。如何在“普惠性”与“可持续性”之间找到平衡，是目前亟待解决的问题。
要破解这些痛点，我建议以“医养融合”为核心，以“智能化”为抓手，构建“居家有保障、社区有支撑”的养老服务体系。一是强化政策引导与顶层设计，出台专项政策明确财政、税收等支持举措，完善服务标准与监管条例。二是推动资源整合与数字化转型，搭建省级养老服务信息平台，推广智能穿戴设备、远程医疗等技术，搭建安全监测与应急响应系统。三是优化医疗服务与健康保障，在社区医疗机构增设老年专科，实现家庭医生签约全覆盖，开通远程医疗专线。四是加强人才培养，设立培训专项基金、开设相关专业，推行义工积分制激发社会参与。五是加大宣传推广，开展系列宣传活动，打造养老示范社区，以案例和示范效应凝聚社会共识。
王莉：
以适老化改造为抓手夯实社区养老“硬件”
现在老旧小区在城市中占有较大比例，这些小区基础设施老化，特别是养老设施历史欠账较多。部分小区没有无障碍通道、楼梯间没有扶手、休闲座椅少、健身器材不适合老年人……这些“硬件短板”影响了居家养老的安全性和社区养老的便利性，与现实需求有很大的差距。
我认为，应当从“硬件改造+设施配套”双管齐下，让老旧小区成为“适老友好型社区”。
一方面，优化公共设施适老化设计，完善社区养老服务配套建设。利用小区闲置场地、房屋等公共资源，配套建设老年活动中心、社区幸福食堂。整合社区周边场地设施等资源，引入专业养老服务机构，推行“社区＋物业＋养老服务”模式，为老年人提供生活照护、康复护理、助餐助浴等上门服务，将社区养老服务融入城市“15分钟”便民生活圈建设范畴。
另一方面，进一步完善养老服务设施站点。发挥街道社区区域养老服务中心带动作用，采用“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互动性养老服务站点，完善养老服务设施，纳入城市更新规划，整合资金、资源协同推进。
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| 打通社区养老服务“最后一公里”
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| 三位全国人大代表献策如何建好家门口的养老院
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| （ 2026-02-03 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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| 图为浙江嘉兴某社区幸福食堂内，老人正在用餐。 CFP供图 |
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□ 本报记者 朱宁宁
家家都有老人，人人都会变老。如何为老年人创造舒适、安全的居住环境，托起家门口的幸福晚年，成为社会关注的焦点。
目前，我国的养老模式主要为“9073”，即90%的老年人选择居家养老、7%的老年人选择社区养老、3%的老年人选择机构养老。随着我国人口老龄化程度不断加深，失能半失能老人数量持续攀升，养老服务需求日益多元化、专业化。在此背景下，打通嵌入式社区养老服务“最后一公里”，让居家养老更有保障、社区养老更具温度，成为破解老龄社会难题的关键。
应对老龄社会，既需要政策的顶层设计，也需要资源的基层整合，更需要贴近老年人需求的细节优化。《法治日报》记者邀请全国人大代表、湖南省常德市委书记罗毅君，全国人大代表、国家心律失常治疗质控中心主任、国家心血管病中心专家委员会副秘书长张澍，全国人大代表、湖北省襄阳市环卫管理处襄城公厕公司党支部书记王莉，从不同维度为完善嵌入式社区养老、居家养老与社区养老体系建言献策。
罗毅君：
让嵌入式社区养老成为“家门口的养老院”
城市社区虽普遍建有日间照料中心，但功能单一、服务能力有限，难以支撑居家老人的多样化需求。而大型养老机构多远离社区，老人需离开熟悉的生活环境，且收费较高，普通家庭难以承受。
嵌入式社区养老机构恰好填补了这一空白——它扎根社区，能为老人提供住宿、餐饮、日常照料等基础服务，具有服务灵活、成本较低等优势，逐渐受到社会各界的关注和认可。但现实困境也不容忽视。全国多地嵌入式社区养老机构存在供给缺口，嵌入式社区养老机构面临运营成本高、政策支持不明确、监管难度大等问题。
为了让嵌入式社区养老机构真正成为“家门口的养老院”，我建议从多方面发力：一是加强政策引导与扶持。相关部门出台政策，为嵌入式社区养老机构提供财政补贴、税收减免等优惠措施。进一步完善其法律地位、服务标准和监管机制，确保其规范化、专业化运营。二是强化多方力量参与。建议民政部通过推行“养老+服务”，加大力度吸引国有企业、金融保险公司、物业和家政服务公司积极参与，打通居家、社区、机构三方养老模式的通道。三是加大闲置土地处置力度。建议国务院国有资产监督管理委员会指导各地国企清点闲置房产，低价出租或出售给真正愿意做社区居家养老服务的企业。
此外，建议加强行业监管，进一步压实基层政府的属地监管职责，实行网格化管理，以防嵌入式社区养老机构成为灰色地带。
张澍：
以“医养+智能”破解居家与社区养老痛点
嵌入式社区养老模式虽已巧妙融合了居家、社区与机构养老的诸多优点，但仍遭遇社会认知度欠缺、政策支持体系不够健全、资源分配利用效率不高、专业人才相对匮乏以及医疗服务跟进不够及时等难题。
我通过调研发现，仅有10.43%的受访者对嵌入式社区养老模式有深入了解，还有人担心机构会带来传染病风险、医疗垃圾处理等问题，对社区养老设施存在抵触情绪。如何在“普惠性”与“可持续性”之间找到平衡，是目前亟待解决的问题。
要破解这些痛点，我建议以“医养融合”为核心，以“智能化”为抓手，构建“居家有保障、社区有支撑”的养老服务体系。一是强化政策引导与顶层设计，出台专项政策明确财政、税收等支持举措，完善服务标准与监管条例。二是推动资源整合与数字化转型，搭建省级养老服务信息平台，推广智能穿戴设备、远程医疗等技术，搭建安全监测与应急响应系统。三是优化医疗服务与健康保障，在社区医疗机构增设老年专科，实现家庭医生签约全覆盖，开通远程医疗专线。四是加强人才培养，设立培训专项基金、开设相关专业，推行义工积分制激发社会参与。五是加大宣传推广，开展系列宣传活动，打造养老示范社区，以案例和示范效应凝聚社会共识。
王莉：
以适老化改造为抓手夯实社区养老“硬件”
现在老旧小区在城市中占有较大比例，这些小区基础设施老化，特别是养老设施历史欠账较多。部分小区没有无障碍通道、楼梯间没有扶手、休闲座椅少、健身器材不适合老年人……这些“硬件短板”影响了居家养老的安全性和社区养老的便利性，与现实需求有很大的差距。
我认为，应当从“硬件改造+设施配套”双管齐下，让老旧小区成为“适老友好型社区”。
一方面，优化公共设施适老化设计，完善社区养老服务配套建设。利用小区闲置场地、房屋等公共资源，配套建设老年活动中心、社区幸福食堂。整合社区周边场地设施等资源，引入专业养老服务机构，推行“社区＋物业＋养老服务”模式，为老年人提供生活照护、康复护理、助餐助浴等上门服务，将社区养老服务融入城市“15分钟”便民生活圈建设范畴。
另一方面，进一步完善养老服务设施站点。发挥街道社区区域养老服务中心带动作用，采用“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互动性养老服务站点，完善养老服务设施，纳入城市更新规划，整合资金、资源协同推进。
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