“强法治是高标准建设海南自由贸易港关键支撑”

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　　强法治是高标准建设海南自由贸易港的关键支撑。要坚持依法行政强法治，统筹用好“三个立法权”，聚焦重点领域、涉外领域、新兴领域推进立法，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的法规制度体系，规范行政权力运行，持续营造稳定透明可预期的政策环境。

　　□ 本报记者 邢东伟
　　
　　1月27日上午，海南省第七届人民代表大会第五次会议在海口开幕，省委书记、省人大常委会主任冯飞主持。省长刘小明作海南省政府工作报告时指出，强法治是高标准建设海南自由贸易港的关键支撑，对政府治理能力提出了更高要求，必须展现新作为、实现新突破。
防险化险不断提升政府效能
　　“刚刚过去的2025年，是‘十四五’收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。”刘小明说，全省牢守底线、防险化险，社会大局保持稳定。封关运作风险识别和防范持续加强。社会管理信息化平台发挥反走私核心支撑作用，64个反走私综合执法站实战化运行，严厉打击涉税、涉海、涉特殊区域走私。建立“一点触发、多点联动”检验检疫安全风险联合防控机制和数据共享平台，筑牢生物安全防线。积极主动化解矛盾风险，平安海南根基不断夯实。提前完成清理拖欠企业账款工作。在全省统一起保巨灾保险，有力应对强台风“剑鱼”“麦德姆”等重大自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。全省生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，火灾层显“一降三减”良好态势。
　　“十四五”期间，海南下大力气不断提高政府效能。全面推进政府数字化转型。成立全国首个营商环境建设厅，建成海政通、海易办平台，全省实现“一枚印章管审批”，“高效办成一件事”走在全国前列，政务服务零跑动可办率达96.6％，营商环境建设成效显著。开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，企业服务体系进一步健全完善。依法行政深入推进，成为全国政府总法律顾问唯一试点省份和5个国际商事仲裁中心建设试点地区之一。制定、修改和废止省政府规章共45件。
　　在全国率先推进市县“一支队伍管执法”改革。全省行政机关败诉率降至3.39％。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，与省人大常委会定期开展立法协调，提请审议法规议案105件，办理人大代表建议1749件、政协提案2566件。
通过“八个聚焦”实现“十五五”目标
　　刘小明指出，“十五五”时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，具有承前启后的重要地位。今年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。
　　刘小明表示，“十五五”时期海南经济社会发展的奋斗目标是：高标准建设自由贸易港取得新进展，与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备，具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域加快建立，营商环境跻身全球前列取得实质性进展；深化改革开放取得新突破，国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强，中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络等建设取得明显进展，奋力争当新时代改革开放示范取得新成效。
　　“我们通过做到‘八个聚焦’，奋力实现‘十五五’目标。”刘小明说，聚焦对外开放，高标准建设海南自由贸易港。聚焦高质量发展，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。聚焦陆海统筹，加快再造一个“海上海南”。聚焦协调联动，助力全国构建新发展格局。聚焦生态文明，厚植绿色发展底色。聚焦民生福祉，增强人民群众获得感。聚焦风险防控，创建高度开放条件下全国最安全地区。牢牢统筹发展和安全，科学有序安排开放节奏和进度，守住安全底线，加强重点领域风险识别和风险防范，提高社会治理和公共安全管理水平，严防严惩各类违法犯罪行为，稳扎稳打、步步为营，确保既“放得活”又“管得好”。
筑牢安全底线依法行政强法治
　　“高标准建设海南自由贸易港，对政府治理能力提出了更高要求，必须展现新作为、实现新突破。”刘小明表示，首先要聚力筑牢安全发展底线，加强安全生产和防灾减灾。强化重点领域风险防控。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防范化解，严防系统性风险。加强“诚信海南”建设，实施信用分级分类监管，建立健全“二线口岸”通关信用监管风险防控体系，完善反走私治理机制，全力防范免税品“套代购”走私风险。提升打击洗钱和新型经济犯罪等能力水平。进一步加强口岸疫情防控和生物安全风险防控。严格落实意识形态工作责任制，确保自由贸易港政治安全、意识形态安全。
　　同时，要提升社会治理能力。落实维护社会稳定责任制，基本实现省市县乡综治中心规范化，推动矛盾纠纷“一站式”化解。做好村（社区）“两委”换届工作，加强乡镇（街道）、村（社区）服务管理力量配置，实现共建共治共享基层治理格局。持续推进信访工作法治化。开展新一轮护苗专项行动，进一步加强未成年人保护和预防犯罪工作。持续推行旅游警务。深化网络空间安全综合治理。开展新一轮禁毒专项行动，依法严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗、涉黄涉毒、私彩赌博等突出违法犯罪，加强反诈宣传教育，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。
　　“强法治是高标准建设海南自由贸易港的关键支撑。”刘小明在政府工作报告中指出，要坚持依法行政强法治，统筹用好“三个立法权”（一般地方性法规制定权、经济特区法规制定权、海南自由贸易港法规制定权），聚焦重点领域、涉外领域、新兴领域推进立法，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的法规制度体系，规范行政权力运行，持续营造稳定透明可预期的政策环境。要着力提升涉外法治能力，加快涉外法律人才培养，健全国际商事纠纷“调解＋仲裁＋诉讼”一站式解决机制，全力打造国际商事纠纷解决优选地。要深入推进法治政府建设，将法治理念贯穿政府工作各领域各环节，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计等专项监督，确保行政权力在阳光下运行、在法治轨道上运行。