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人大视窗
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□ 本报记者 吴良艺
□ 本报通讯员 陆淳楣
“立法建议被写入国家法律，我们的声音被听见了。”2025年5月，在广西壮族自治区南宁市良庆区大沙田街道三叠石社区，叶昌红等基层人大代表兴奋地传阅着刚刚施行的民营经济促进法单行本，急切地寻找采纳自己建议的相应条款。
这一幕，是南宁市人大常委会基层立法联系点十年深耕民主法治实践的缩影。
这十年，对于南宁市人大常委会基层立法联系点建设而言，是一段砥砺奋进、勇毅前行的征程。自2015年在广西率先启动基层立法联系点建设以来，南宁市人大常委会将立法工作的根基深深扎进基层土壤，让万缕民声通过立法“直通车”，从田间地头、社区小巷、企业车间汇聚，最终融入国家法律和地方性法规中，绘就了一幅践行全过程人民民主的鲜活画卷。
夯实民主“主阵地”
时针拨回2015年。为了连通立法机关与民众的心声，南宁市人大常委会提出“双轨”布局的破题之策。
一轨通向“专业高地”——南宁市人大常委会在高校、科研院所、法律服务机构设立30个专业联系点。这些“智库”般的联系点，凭借深厚的专业素养，不仅对法律法规草案提出精准的意见，更承担起解读法律法规、培训骨干的重任，为立法工作提供了坚实的智力支撑。
另一轨深入“基层沃土”——将全市734个已建成的“人大代表之家”（2020年升级为人大代表联络站）全部同步挂牌为基层立法联系点，让立法成为群众身边的民主。
“‘一个场所、一套设备、两块牌子、两种职能’，看似简单整合却产生了1+1>2的化学反应。”南宁市人大常委会法制工作委员会办公室主任王雨介绍，人大代表联络站本就扎根基层、联系群众，加上立法联系点的功能，瞬间让遍布城乡的站点变成了立法民意的“前沿哨所”和“采集基站”，实现了立法工作联系群众从“最后一公里”到“零距离”的跨越。
十年间，南宁市人大常委会基层立法联系点从最初的30个“专业点”布局设想，发展为如今拥有1个“国字号”、6个“桂字号”、716个“邕字号”基层立法联系点的庞大网络，形成了独具特色的“点多面广、资源共享、全面互动、有序高效”的“南宁模式”。
畅通机制“激活力”
十年来，南宁市人大常委会以一套日趋严密、层层递进的制度体系，为基层立法联系点行稳致远护航。
2015年，《南宁市人大常委会基层立法联系点工作规定》出台，解决了“为何建、怎么建”的基础问题。
此后，制度建设伴随着实践发展同步推进：2016年，南宁市人大常委会印发《关于进一步加强基层立法联系点建设的通知》，针对初期问题予以纠偏强化；2020年，《人大代表联络站与基层立法联系点深度融合标准化建设方案》出台，标志着“站点融合”进入规范化、标准化新阶段；2023年，《关于建设南宁市人大常委会践行全过程人民民主基层实践基地的决定》推动示范站点内涵升华……
一步一个脚印，一年一个台阶，南宁市人大常委会关于基层立法联系点制度建设的制度根基日益稳固。
南宁市着力打造了一支以人大代表为主体，多方力量协同参与的骨干队伍，实现每个联系点都明确了一名负责人和一名联络员，同时广泛组建了信息员队伍，人大代表、社区网格员、企业代表、热心群众成为其主力军。
为激发各联系点和参与人员的内生动力，南宁市人大常委会积极探索激励机制，将人大代表参加站点活动、提出立法建议情况纳入代表履职积分管理。
从2022年起，南宁市人大常委会对获得采纳的立法意见建议，通过制发《意见反馈函》等方式，向提出者进行专门、定向反馈。
“这份函，让我感受到了全过程人民民主就在身边。”马山县古零镇村民潘流飞接到反馈函时激动不已。
提升建言“含金量”
南宁市各基层立法联系点立足本地实际，不断探索创新工作方法，让民意表达更畅通、更有效，实现了立法机关与人民群众的“双向奔赴”。
针对民族地区特点，马山县、隆安县等地充分发挥人大代表与本地干部的双语优势，将专业严谨的法律条文“翻译”成壮话、瑶话等方言，用“百姓语言”讲解“法言法语”。
在征求民族团结进步促进法草案意见时，瑶族绣娘蓝雪梅用织锦讲述文化传承的价值，壮族歌圩传承人黄志强用“三月三”阐释文化纽带的作用，他们的鲜活诉求被原汁原味地记录下来，转化为专业的立法建议。
南宁市人大常委会敏锐把握信息化浪潮，打造“智慧南宁人大”平台，为基层立法联系点插上“数字翅膀”。群众扫码即可登录，随时随地将意见建议“秒传”至联系点；立法机关则可通过视频系统，“屏对屏”同时与多个远在百里之外的基层立法联系点互动，召开征求意见座谈会、培训会。
十年耕耘，硕果累累。南宁市各级基层立法联系点累计参与了170多件法律法规草案的征求意见工作，提出意见建议1.52万余条。仅近两年，获得已公布国家法律吸收采纳的意见建议就有63条。数字背后，是无数代表和群众的智慧从基层涌流，最终汇入了国家法治的长河。
“立法‘直通车’，满载的是民意，驶向的是法治，通达的是民心。”南宁市人大常委会法工委主任陆沾鹏表示，这辆“直通车”正动力充沛、方向清晰，满载首府人民的共同意志，向着民主法治更加成熟定型的目标前进。
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| 立法“直通车”满载民意通达民心
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| 南宁市人大常委会基层立法联系点十年建设观察
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| （ 2026-01-27 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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| 图为广西壮族自治区南宁市人大常委会通过“智慧南宁人大”系统向人大代表联络站与基层立法联系点视频连线征求对国防教育法草案的意见建议。 南宁市人大常委会供图 |
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□ 本报记者 吴良艺
□ 本报通讯员 陆淳楣
“立法建议被写入国家法律，我们的声音被听见了。”2025年5月，在广西壮族自治区南宁市良庆区大沙田街道三叠石社区，叶昌红等基层人大代表兴奋地传阅着刚刚施行的民营经济促进法单行本，急切地寻找采纳自己建议的相应条款。
这一幕，是南宁市人大常委会基层立法联系点十年深耕民主法治实践的缩影。
这十年，对于南宁市人大常委会基层立法联系点建设而言，是一段砥砺奋进、勇毅前行的征程。自2015年在广西率先启动基层立法联系点建设以来，南宁市人大常委会将立法工作的根基深深扎进基层土壤，让万缕民声通过立法“直通车”，从田间地头、社区小巷、企业车间汇聚，最终融入国家法律和地方性法规中，绘就了一幅践行全过程人民民主的鲜活画卷。
夯实民主“主阵地”
时针拨回2015年。为了连通立法机关与民众的心声，南宁市人大常委会提出“双轨”布局的破题之策。
一轨通向“专业高地”——南宁市人大常委会在高校、科研院所、法律服务机构设立30个专业联系点。这些“智库”般的联系点，凭借深厚的专业素养，不仅对法律法规草案提出精准的意见，更承担起解读法律法规、培训骨干的重任，为立法工作提供了坚实的智力支撑。
另一轨深入“基层沃土”——将全市734个已建成的“人大代表之家”（2020年升级为人大代表联络站）全部同步挂牌为基层立法联系点，让立法成为群众身边的民主。
“‘一个场所、一套设备、两块牌子、两种职能’，看似简单整合却产生了1+1>2的化学反应。”南宁市人大常委会法制工作委员会办公室主任王雨介绍，人大代表联络站本就扎根基层、联系群众，加上立法联系点的功能，瞬间让遍布城乡的站点变成了立法民意的“前沿哨所”和“采集基站”，实现了立法工作联系群众从“最后一公里”到“零距离”的跨越。
十年间，南宁市人大常委会基层立法联系点从最初的30个“专业点”布局设想，发展为如今拥有1个“国字号”、6个“桂字号”、716个“邕字号”基层立法联系点的庞大网络，形成了独具特色的“点多面广、资源共享、全面互动、有序高效”的“南宁模式”。
畅通机制“激活力”
十年来，南宁市人大常委会以一套日趋严密、层层递进的制度体系，为基层立法联系点行稳致远护航。
2015年，《南宁市人大常委会基层立法联系点工作规定》出台，解决了“为何建、怎么建”的基础问题。
此后，制度建设伴随着实践发展同步推进：2016年，南宁市人大常委会印发《关于进一步加强基层立法联系点建设的通知》，针对初期问题予以纠偏强化；2020年，《人大代表联络站与基层立法联系点深度融合标准化建设方案》出台，标志着“站点融合”进入规范化、标准化新阶段；2023年，《关于建设南宁市人大常委会践行全过程人民民主基层实践基地的决定》推动示范站点内涵升华……
一步一个脚印，一年一个台阶，南宁市人大常委会关于基层立法联系点制度建设的制度根基日益稳固。
南宁市着力打造了一支以人大代表为主体，多方力量协同参与的骨干队伍，实现每个联系点都明确了一名负责人和一名联络员，同时广泛组建了信息员队伍，人大代表、社区网格员、企业代表、热心群众成为其主力军。
为激发各联系点和参与人员的内生动力，南宁市人大常委会积极探索激励机制，将人大代表参加站点活动、提出立法建议情况纳入代表履职积分管理。
从2022年起，南宁市人大常委会对获得采纳的立法意见建议，通过制发《意见反馈函》等方式，向提出者进行专门、定向反馈。
“这份函，让我感受到了全过程人民民主就在身边。”马山县古零镇村民潘流飞接到反馈函时激动不已。
提升建言“含金量”
南宁市各基层立法联系点立足本地实际，不断探索创新工作方法，让民意表达更畅通、更有效，实现了立法机关与人民群众的“双向奔赴”。
针对民族地区特点，马山县、隆安县等地充分发挥人大代表与本地干部的双语优势，将专业严谨的法律条文“翻译”成壮话、瑶话等方言，用“百姓语言”讲解“法言法语”。
在征求民族团结进步促进法草案意见时，瑶族绣娘蓝雪梅用织锦讲述文化传承的价值，壮族歌圩传承人黄志强用“三月三”阐释文化纽带的作用，他们的鲜活诉求被原汁原味地记录下来，转化为专业的立法建议。
南宁市人大常委会敏锐把握信息化浪潮，打造“智慧南宁人大”平台，为基层立法联系点插上“数字翅膀”。群众扫码即可登录，随时随地将意见建议“秒传”至联系点；立法机关则可通过视频系统，“屏对屏”同时与多个远在百里之外的基层立法联系点互动，召开征求意见座谈会、培训会。
十年耕耘，硕果累累。南宁市各级基层立法联系点累计参与了170多件法律法规草案的征求意见工作，提出意见建议1.52万余条。仅近两年，获得已公布国家法律吸收采纳的意见建议就有63条。数字背后，是无数代表和群众的智慧从基层涌流，最终汇入了国家法治的长河。
“立法‘直通车’，满载的是民意，驶向的是法治，通达的是民心。”南宁市人大常委会法工委主任陆沾鹏表示，这辆“直通车”正动力充沛、方向清晰，满载首府人民的共同意志，向着民主法治更加成熟定型的目标前进。
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