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法治政府
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□ 本报记者 徐伟伦
采访蔡小凤，总被电话打断。她一边接着当事人的电话，一边奋笔疾书记录着。“我得优先让当事人找到我，聊透细节，才能看见真相和原貌。”她语速快而坚定。
在北京市司法局行政复议一处，蔡小凤桌上摞着高高的案卷和密密麻麻的笔记，一旁的柜子里更是分门别类地列满了各种案卷，无声述说着她工作的繁重与专注。
今年36岁的蔡小凤，在经手千余个案件后，愈发觉得行政复议案件定分止争的基础是还原真相。“这不仅需要有一双善于发现问题的眼睛，也需要让当事人愿意坦诚地告诉你真实诉求是什么，更要在查清真相后当好依法行政的监督员，对行政机关的违法或不当行为坚决纠错。”
蔡小凤常对同事们说：“行政复议不能只看书面材料，要像‘做CT’一样穿透表象。”也正是她对“穿透式审理”的坚持，让许多复杂案件迎来了转机。
李某工作时突发中毒症状，后被人社部门认定为工伤。对此认定结果，企业不服，申请了行政复议。拿到案卷的蔡小凤发现，鉴定机构对李某中毒原因的鉴定结论不明确，导致双方各执一词。但她没有停留于案卷的纸面争执，而是带队前往李某工作的地方实地调查，尽可能细致地掌握案件事实。在此基础上，她主持召开听证会，让复议双方围绕“是否因工作原因中毒”这一核心争议充分陈述，并在会后邀请行政复议委员会的专家作了论证。经过扎实的案件调查和专业的法律论证，企业方最终认可了工伤认定的结果。
案件得到了圆满解决，可对蔡小凤来说，事情还没完结。她敏锐洞察到，案件表面是公司对人社部门的复议，核心问题却是李某与公司的赔偿矛盾。为了实质解决争议，蔡小凤主动将审理“穿透”至劳动关系末端，搭建调解平台，多次与公司沟通，进一步促成双方达成赔偿协议，从而让李某免于陷入漫长的仲裁和诉讼。就这样，一起看似陷入僵局的复议，因她的坚持，实现了案结事了。
蔡小凤的“穿透式审理”到了这里，依旧没有止步。定分止争的同时，她把目光延伸到更为复杂的源头治理领域。
“办理上千件行政复议案件后，我发现化解行政争议的关键在于前端规范和源头预防。”在这样的理念下，蔡小凤和同事们不断探索行政复议监督方式，对于案件中发现的相关问题，创设了行政复议案件问题提示单，及时指导行政机关规范执法行为，从根源上减少行政争议的发生。
“行政复议是法治建设的‘晴雨表’，通过办案可以及时发现相关短板和弱项。”蔡小凤说。
2025年，蔡小凤在办理一起复议案件中发现，申请人反映的事项本应通过行政履职程序办理，但受理的政府部门直接按照信访“属地管理，分级负责”的处理原则转到区级部门办理，混淆了行政履职申请与信访事项的处理流程。为此，她向该部门制发问题提示单，指出办理流程中的问题，给出完善建议。该部门修改完善了依法分类处理信访事项工作规则，进一步明确了信访中申诉求决类事项市区两级的行政职权分工和办理程序。
讲述这段故事时，蔡小凤的眼里有光、语气坚定。近年来，她在直接纠错的同时，已累计向相关部门制发20多份行政复议意见书、建议书，指出违法或不当行政执法中的普遍性问题，提出改进意见。其中，针对因政策变化导致养殖场腾退补偿标准不一的问题，规范行政机关制定完备的调查流程和统一的答复口径，用公平公正的调查答复向养殖户做好解释工作，从源头减少争议的发生；针对某些领域存在的重复处理投诉举报的问题，指导相关部门建立案件登记识别规则，完善合并查处制度，减少对企业的重复检查，助力优化营商环境。
“办结一案、规范一片、治理一域”，已成为蔡小凤从事行政复议工作的新目标，她始终在努力。
作为一线办案人员，蔡小凤从事行政复议工作的十年里，累计办理了1000多个案件。2025年，蔡小凤被评为北京市第二届行政复议办案标兵、第三届“北京榜样·最美法律服务人”。这一年，她还作为全国两万多名行政复议工作者中的一员，在国务院新闻办公室举办的“新征程上的奋斗者”中外记者见面会上，讲述牢记初心使命、坚守化解矛盾纠纷一线的复议故事。
站在“十五五”的新起点，蔡小凤说：“我将带着赤诚之心，坚守法治的信仰，践行新时代‘枫桥经验’，通过公正办案、复议为民，为法治中国建设作出行政复议人应有的贡献。”
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| 蔡小凤：从“止争”到“善治”的行政复议前行者
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| （ 2026-01-16 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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| 图为蔡小凤（中）在组织各方进行复议调解。
受访者供图 |
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□ 本报记者 徐伟伦
采访蔡小凤，总被电话打断。她一边接着当事人的电话，一边奋笔疾书记录着。“我得优先让当事人找到我，聊透细节，才能看见真相和原貌。”她语速快而坚定。
在北京市司法局行政复议一处，蔡小凤桌上摞着高高的案卷和密密麻麻的笔记，一旁的柜子里更是分门别类地列满了各种案卷，无声述说着她工作的繁重与专注。
今年36岁的蔡小凤，在经手千余个案件后，愈发觉得行政复议案件定分止争的基础是还原真相。“这不仅需要有一双善于发现问题的眼睛，也需要让当事人愿意坦诚地告诉你真实诉求是什么，更要在查清真相后当好依法行政的监督员，对行政机关的违法或不当行为坚决纠错。”
蔡小凤常对同事们说：“行政复议不能只看书面材料，要像‘做CT’一样穿透表象。”也正是她对“穿透式审理”的坚持，让许多复杂案件迎来了转机。
李某工作时突发中毒症状，后被人社部门认定为工伤。对此认定结果，企业不服，申请了行政复议。拿到案卷的蔡小凤发现，鉴定机构对李某中毒原因的鉴定结论不明确，导致双方各执一词。但她没有停留于案卷的纸面争执，而是带队前往李某工作的地方实地调查，尽可能细致地掌握案件事实。在此基础上，她主持召开听证会，让复议双方围绕“是否因工作原因中毒”这一核心争议充分陈述，并在会后邀请行政复议委员会的专家作了论证。经过扎实的案件调查和专业的法律论证，企业方最终认可了工伤认定的结果。
案件得到了圆满解决，可对蔡小凤来说，事情还没完结。她敏锐洞察到，案件表面是公司对人社部门的复议，核心问题却是李某与公司的赔偿矛盾。为了实质解决争议，蔡小凤主动将审理“穿透”至劳动关系末端，搭建调解平台，多次与公司沟通，进一步促成双方达成赔偿协议，从而让李某免于陷入漫长的仲裁和诉讼。就这样，一起看似陷入僵局的复议，因她的坚持，实现了案结事了。
蔡小凤的“穿透式审理”到了这里，依旧没有止步。定分止争的同时，她把目光延伸到更为复杂的源头治理领域。
“办理上千件行政复议案件后，我发现化解行政争议的关键在于前端规范和源头预防。”在这样的理念下，蔡小凤和同事们不断探索行政复议监督方式，对于案件中发现的相关问题，创设了行政复议案件问题提示单，及时指导行政机关规范执法行为，从根源上减少行政争议的发生。
“行政复议是法治建设的‘晴雨表’，通过办案可以及时发现相关短板和弱项。”蔡小凤说。
2025年，蔡小凤在办理一起复议案件中发现，申请人反映的事项本应通过行政履职程序办理，但受理的政府部门直接按照信访“属地管理，分级负责”的处理原则转到区级部门办理，混淆了行政履职申请与信访事项的处理流程。为此，她向该部门制发问题提示单，指出办理流程中的问题，给出完善建议。该部门修改完善了依法分类处理信访事项工作规则，进一步明确了信访中申诉求决类事项市区两级的行政职权分工和办理程序。
讲述这段故事时，蔡小凤的眼里有光、语气坚定。近年来，她在直接纠错的同时，已累计向相关部门制发20多份行政复议意见书、建议书，指出违法或不当行政执法中的普遍性问题，提出改进意见。其中，针对因政策变化导致养殖场腾退补偿标准不一的问题，规范行政机关制定完备的调查流程和统一的答复口径，用公平公正的调查答复向养殖户做好解释工作，从源头减少争议的发生；针对某些领域存在的重复处理投诉举报的问题，指导相关部门建立案件登记识别规则，完善合并查处制度，减少对企业的重复检查，助力优化营商环境。
“办结一案、规范一片、治理一域”，已成为蔡小凤从事行政复议工作的新目标，她始终在努力。
作为一线办案人员，蔡小凤从事行政复议工作的十年里，累计办理了1000多个案件。2025年，蔡小凤被评为北京市第二届行政复议办案标兵、第三届“北京榜样·最美法律服务人”。这一年，她还作为全国两万多名行政复议工作者中的一员，在国务院新闻办公室举办的“新征程上的奋斗者”中外记者见面会上，讲述牢记初心使命、坚守化解矛盾纠纷一线的复议故事。
站在“十五五”的新起点，蔡小凤说：“我将带着赤诚之心，坚守法治的信仰，践行新时代‘枫桥经验’，通过公正办案、复议为民，为法治中国建设作出行政复议人应有的贡献。”
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