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环球法治
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□ 本报记者 王艺茗
当地时间1月1日，英国政府公布的最新数据显示，2025 年全年共有41472名非法移民乘坐小船横渡英吉利海峡入境英国。这一数字仅次于2022年的45774人，创下历史第二高纪录。自“脱欧”以来，英国始终深陷边境管控失序的困境，直接导致非法移民涌入规模居高不下。为此，自去年下半年开始，英国将签证作为胁迫工具，逼迫非洲国家承接其移民。
2025年12月27日，在英国政府“不配合即实施签证惩罚” 的强硬施压下，安哥拉与纳米比亚已同意接收被英国遣返的本国非法移民及犯罪人员；而刚果（金）因明确拒绝配合相关要求，该国公民的快速签证服务已被取消。有分析就此指出，英国政府施压非洲三国接收遣返移民是一种胁迫行为。解决移民问题的真正出路在于平等协商与国际合作，而非单边胁迫与制裁。
签证制裁施压
据英国天空电视台披露，2025年11月，英方正式向安哥拉、纳米比亚、刚果（金）三国发起施压，要求三国配合接收遣返人员，否则将启动签证限制措施。面对这一胁迫，安哥拉与纳米比亚最终选择调整政策、妥协配合，刚果（金）则始终未予回应。
“我们要求各国遵守规则——若他国公民无权在英居留，其所属国家必须履行接回义务。”英国内政大臣谢巴娜·马哈茂德直言不讳，同时发出更严厉的威胁：“若刚果（金）持续拒绝配合，英国将升级惩罚措施，不排除彻底停发该国公民赴英签证的可能。”
12月27日晚间，英国内政部发布正式声明，以“刚果（金）未配合英国无证移民及犯罪人员遣返新政”为由，宣布对其实施签证限制。马哈茂德在后续表态中称：“感谢安哥拉与纳米比亚的积极配合，刚果（金）如今面临明确选择——要么接回本国公民，要么彻底失去赴英特权。此次签证限制，仅是英国强化边境安全、加大非法滞留人员驱逐力度的开端。”
值得注意的是，英国的遣返施压并非孤立行动。2025年 11月20日，英国启动了50年来力度最大的移民制度改革：依赖政府福利救济的移民，获得永久居留权的等待期从原先的5 年延长至20年；非法移民及签证逾期滞留者的等待期最长可达30年。与此同时，英国加速推进非法移民遣返进程——外交大臣伊薇特·库珀透露，自2024年7月以来，英国已遣返非法移民超5万人，同比增幅达23%。此外，英国还计划通过立法手段，限制非法移民及外国罪犯借助《欧洲人权公约》阻碍遣返程序。
政策收紧背后
移民曾是英国社会发展的重要助力，为劳动力市场补给、经济增长与文化多元性作出过关键贡献。作为传统移民目的地大国，英国此次密集收紧移民政策，并非偶然之举，而是多重现实压力下的战略选择，核心源于政治、经济与政策逻辑的三重考量。
首先在政治层面，移民问题已跃升为英国社会最核心的关切议题。最新民调显示，58%的英国民众将移民问题列为国家三大优先议题之一——这是 “脱欧”以来，该议题关注度首次超越经济问题。数据显示，过去4年间，英国累计接收近40万庇护申请者，其中超半数在入境8年后仍依赖政府救济金生活。2025年夏季以来，英国多地接连爆发针对移民的抗议活动，如何妥善处理移民问题，已成为关乎本届政府政治生存的关键。
其次在经济层面，英国经济持续复苏乏力，公共财政承压严重，为移民政策调整提供了直接动因。一方面，经济低迷期，限制移民流入成为政府缓解公共服务与福利体系负担、调节劳动力市场供需的“直接工具”；另一方面，企业经营困境加剧了劳动力需求的收缩——2025年10月，英格兰和威尔士地区企业破产数量达2029家，同比激增17%；英国商会同年第三季度经济调查显示，25%的企业缩减了投资计划，21%的企业预期收入下滑，外来劳动力的市场需求持续疲软。
最后在政策战略层面，此次改革采用了发达国家普遍采用的“选择性移民”逻辑：通过提高准入门槛，筛选能快速就业、纳税、融入社会的高素质人才，避免移民长期依赖本国福利资源。从具体措施来看，2025年英国已陆续收紧多项移民政策：技术工签证学历门槛从中学提升至本科；面向海外护理人员的 “社会照护工作签证”被全面关闭；配偶签证的收入要求也进一步提高—— 这套组合拳背后，是英国以“价值贡献”为导向的人才筛选思路，旨在契合全球人才竞争的国家战略需求。
引发激烈争议
英国的移民新政一经公布，便在国内外引发激烈争议。支持者认为，这是恢复边境秩序、守护公共资源的必要举措。英国首相基尔·斯塔默直言，新政借鉴了丹麦的严苛庇护制度，核心目标是遏制通过小船偷渡英吉利海峡的非法移民潮。他还透露，英国正与多个国家磋商，计划在对方境内设立“返乡中心”，专门安置庇护申请失败且用尽所有申诉途径的人员，并强调该计划与保守党执政时期的“卢旺达计划”存在本质区别。
反对者则发出强烈警示：政策的严苛性可能对医疗护理等关键行业造成冲击，加剧劳动力短缺危机。前工党领袖杰里米·科尔宾痛斥新政“严苛无情”，直指其本质是“讨好欧洲各地卑劣的种族主义右翼势力”，严重损害了《联合国人权公约》的权威性。英国难民委员会首席执行官恩弗·所罗门呼吁政府重新审视改革方案，他指出：“这些措施根本无法有效阻止非法越境行为，而那些努力工作、寻求安稳生活的难民，理应获得建立稳定人生的机会。”
国际社会的批评则聚焦于英国的霸权逻辑。在这场签证制裁风波中，马哈茂德口中的“遵守规则”，看似冠冕堂皇，实则是将自身诉求凌驾于他国主权之上的强权说辞。安哥拉与纳米比亚的妥协，背后是小国在国际权力结构中的现实无奈；而刚果（金）的坚决拒绝，恰恰戳破了英国的霸权假象——每个国家都拥有自主决定是否接收遣返人员的主权权利，这绝非英国可通过制裁强迫履行的“义务”。
事实上，非法移民与难民问题的根源，在于部分地区的战乱、贫困、政治动荡，以及全球发展的严重失衡。英国与这些地区有着复杂的历史联系与现实羁绊，仅靠单边收紧庇护政策、向他国转嫁危机，根本无法从根源上解决问题。真正的解决方案，必然建立在平等相待的国际合作基础之上：通过助力来源国发展、化解地区冲突、缩小发展差距，从源头减少移民潮的产生。
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| 英国强硬施压非洲三国接收遣返移民
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| （ 2026-01-12 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 当地时间2025年5月21日，英国多佛，从法国试图穿越英吉利海峡的移民被边境部队船只“游骑兵”号救起后，在多佛码头下船。 CFP供图 |
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□ 本报记者 王艺茗
当地时间1月1日，英国政府公布的最新数据显示，2025 年全年共有41472名非法移民乘坐小船横渡英吉利海峡入境英国。这一数字仅次于2022年的45774人，创下历史第二高纪录。自“脱欧”以来，英国始终深陷边境管控失序的困境，直接导致非法移民涌入规模居高不下。为此，自去年下半年开始，英国将签证作为胁迫工具，逼迫非洲国家承接其移民。
2025年12月27日，在英国政府“不配合即实施签证惩罚” 的强硬施压下，安哥拉与纳米比亚已同意接收被英国遣返的本国非法移民及犯罪人员；而刚果（金）因明确拒绝配合相关要求，该国公民的快速签证服务已被取消。有分析就此指出，英国政府施压非洲三国接收遣返移民是一种胁迫行为。解决移民问题的真正出路在于平等协商与国际合作，而非单边胁迫与制裁。
签证制裁施压
据英国天空电视台披露，2025年11月，英方正式向安哥拉、纳米比亚、刚果（金）三国发起施压，要求三国配合接收遣返人员，否则将启动签证限制措施。面对这一胁迫，安哥拉与纳米比亚最终选择调整政策、妥协配合，刚果（金）则始终未予回应。
“我们要求各国遵守规则——若他国公民无权在英居留，其所属国家必须履行接回义务。”英国内政大臣谢巴娜·马哈茂德直言不讳，同时发出更严厉的威胁：“若刚果（金）持续拒绝配合，英国将升级惩罚措施，不排除彻底停发该国公民赴英签证的可能。”
12月27日晚间，英国内政部发布正式声明，以“刚果（金）未配合英国无证移民及犯罪人员遣返新政”为由，宣布对其实施签证限制。马哈茂德在后续表态中称：“感谢安哥拉与纳米比亚的积极配合，刚果（金）如今面临明确选择——要么接回本国公民，要么彻底失去赴英特权。此次签证限制，仅是英国强化边境安全、加大非法滞留人员驱逐力度的开端。”
值得注意的是，英国的遣返施压并非孤立行动。2025年 11月20日，英国启动了50年来力度最大的移民制度改革：依赖政府福利救济的移民，获得永久居留权的等待期从原先的5 年延长至20年；非法移民及签证逾期滞留者的等待期最长可达30年。与此同时，英国加速推进非法移民遣返进程——外交大臣伊薇特·库珀透露，自2024年7月以来，英国已遣返非法移民超5万人，同比增幅达23%。此外，英国还计划通过立法手段，限制非法移民及外国罪犯借助《欧洲人权公约》阻碍遣返程序。
政策收紧背后
移民曾是英国社会发展的重要助力，为劳动力市场补给、经济增长与文化多元性作出过关键贡献。作为传统移民目的地大国，英国此次密集收紧移民政策，并非偶然之举，而是多重现实压力下的战略选择，核心源于政治、经济与政策逻辑的三重考量。
首先在政治层面，移民问题已跃升为英国社会最核心的关切议题。最新民调显示，58%的英国民众将移民问题列为国家三大优先议题之一——这是 “脱欧”以来，该议题关注度首次超越经济问题。数据显示，过去4年间，英国累计接收近40万庇护申请者，其中超半数在入境8年后仍依赖政府救济金生活。2025年夏季以来，英国多地接连爆发针对移民的抗议活动，如何妥善处理移民问题，已成为关乎本届政府政治生存的关键。
其次在经济层面，英国经济持续复苏乏力，公共财政承压严重，为移民政策调整提供了直接动因。一方面，经济低迷期，限制移民流入成为政府缓解公共服务与福利体系负担、调节劳动力市场供需的“直接工具”；另一方面，企业经营困境加剧了劳动力需求的收缩——2025年10月，英格兰和威尔士地区企业破产数量达2029家，同比激增17%；英国商会同年第三季度经济调查显示，25%的企业缩减了投资计划，21%的企业预期收入下滑，外来劳动力的市场需求持续疲软。
最后在政策战略层面，此次改革采用了发达国家普遍采用的“选择性移民”逻辑：通过提高准入门槛，筛选能快速就业、纳税、融入社会的高素质人才，避免移民长期依赖本国福利资源。从具体措施来看，2025年英国已陆续收紧多项移民政策：技术工签证学历门槛从中学提升至本科；面向海外护理人员的 “社会照护工作签证”被全面关闭；配偶签证的收入要求也进一步提高—— 这套组合拳背后，是英国以“价值贡献”为导向的人才筛选思路，旨在契合全球人才竞争的国家战略需求。
引发激烈争议
英国的移民新政一经公布，便在国内外引发激烈争议。支持者认为，这是恢复边境秩序、守护公共资源的必要举措。英国首相基尔·斯塔默直言，新政借鉴了丹麦的严苛庇护制度，核心目标是遏制通过小船偷渡英吉利海峡的非法移民潮。他还透露，英国正与多个国家磋商，计划在对方境内设立“返乡中心”，专门安置庇护申请失败且用尽所有申诉途径的人员，并强调该计划与保守党执政时期的“卢旺达计划”存在本质区别。
反对者则发出强烈警示：政策的严苛性可能对医疗护理等关键行业造成冲击，加剧劳动力短缺危机。前工党领袖杰里米·科尔宾痛斥新政“严苛无情”，直指其本质是“讨好欧洲各地卑劣的种族主义右翼势力”，严重损害了《联合国人权公约》的权威性。英国难民委员会首席执行官恩弗·所罗门呼吁政府重新审视改革方案，他指出：“这些措施根本无法有效阻止非法越境行为，而那些努力工作、寻求安稳生活的难民，理应获得建立稳定人生的机会。”
国际社会的批评则聚焦于英国的霸权逻辑。在这场签证制裁风波中，马哈茂德口中的“遵守规则”，看似冠冕堂皇，实则是将自身诉求凌驾于他国主权之上的强权说辞。安哥拉与纳米比亚的妥协，背后是小国在国际权力结构中的现实无奈；而刚果（金）的坚决拒绝，恰恰戳破了英国的霸权假象——每个国家都拥有自主决定是否接收遣返人员的主权权利，这绝非英国可通过制裁强迫履行的“义务”。
事实上，非法移民与难民问题的根源，在于部分地区的战乱、贫困、政治动荡，以及全球发展的严重失衡。英国与这些地区有着复杂的历史联系与现实羁绊，仅靠单边收紧庇护政策、向他国转嫁危机，根本无法从根源上解决问题。真正的解决方案，必然建立在平等相待的国际合作基础之上：通过助力来源国发展、化解地区冲突、缩小发展差距，从源头减少移民潮的产生。
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