泽连斯基公布俄乌“和平计划”草案

　　□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
　　
　　当地时间12月24日，乌克兰总统泽连斯基在基辅举行的记者简报会上正式公布了与美国共同拟定的俄乌冲突“20点和平计划”（以下简称“和平计划”）草案。这份由最初“28点方案”修订而来的框架文件，标志着在数周跨国磋商后，俄乌和平进程取得阶段性进展。目前，该草案已由美国于24日晚间递交给莫斯科，若获各方同意，将由乌、美、欧及俄罗斯领导人共同签署，签署后将立即全面停火。泽连斯基在会上强调，草案虽已形成基本框架，但部分核心分歧仍待解决，最终生效还需通过乌克兰最高拉达（议会）批准及全民公投双重认证，和平之路仍充满变数。
20点框架出炉
　　在持续近两小时的记者会上，泽连斯基手持文件逐点概述了“和平计划”草案的核心内容，这份兼顾政治、军事、经济维度的框架文件，其核心内容在于通过多边承诺与机制设计，实现俄乌冲突的根本性解决，同时为乌克兰的未来发展奠定基础。
　　草案第一条便重申乌克兰的主权国家地位，将文件定位为俄乌之间“全面且无条件的互不侵犯协议”。为确保协议执行，草案规划建立基于卫星和无人机的接触线监测机制，实现对违规行为的早期预警与快速处置。在安全保障方面，草案作出多项具体安排：和平时期乌克兰武装部队将维持80万人规模；美国、北约及欧洲签署国将为乌克兰提供“类似于《北大西洋公约》第五条的安全保障”，即遇有侵略行为将启动相应回应机制；要求俄罗斯在所有法律文件中正式确立对欧洲及乌克兰的非侵略立场。值得注意的是，乌克兰在草案中重申将继续保持无核状态，这一表述被外界解读为乌方为推动和平进程作出的重要表态。
　　领土与争议地区安排成为草案的核心敏感议题。针对顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松四地，草案提出将协议签署当日的军事阵地线认定为“接触线”，双方承诺不以武力改变未来达成的领土安排。泽连斯基特别说明，美方提议在相关区域设立“非军事区或自由经济区”，乌方对此持开放态度，但强调任何撤军举措都必须是俄乌双方对等进行的。对于欧洲最大的扎波罗热核电站，草案提出由乌、俄、美三方联合运营的方案，美方建议三国各持33%股份并由美国担任主要监管方，但这一安排尚未获得乌俄双方完全认可。此外，草案明确俄罗斯不得阻碍乌克兰将第聂伯河和黑海用于商业目的，为乌克兰恢复海上贸易通道提供保障。
　　关于乌克兰战后重建问题，草案提出设立总目标达8000亿美元的多项基金，专项用于乌克兰经济复苏、受损地区重建及人道主义问题解决。
两大分歧未解
　　这份“和平计划”草案的出炉，是美乌多轮磋商的成果。从最初的“28点方案”到最终的框架，谈判双方在数周内进行了密集的意见协调，删除了部分争议过大的条款，形成了当前的共识性文本。但两大核心分歧仍未完全解决，成为影响和平进程的关键变量。
　　其一为扎波罗热核电站的控制权问题，美方提出的三方联合运营方案遭到乌克兰反对，乌方明确拒绝与俄方进行能源交易，而俄罗斯则坚持对核电站的实际控制权，提议由美乌合资企业管理并按比例分配电力资源。其二为顿巴斯地区的地位问题，俄罗斯要求乌军从顿涅茨克地区全面撤离，乌方则坚决反对单方面撤军，美方提出的“非军事区”设想虽获得乌方初步认可，但区域范围、管理机制及俄军同步撤军的具体要求尚未达成一致。泽连斯基在记者会上坦言，这两个问题（草案第12点和第14点）仍是美乌之间未完全敲定的议题，需要进一步谈判协调。
　　根据草案设计，协议生效需满足多重条件：乌克兰最高拉达的批准、乌克兰民众在60天内举行的公投支持，以及俄罗斯、欧洲相关国家的签署确认。泽连斯基表示，乌方可能将总统选举与和平协议公投同步举行，确保民意对和平进程的充分参与。欧洲方面的态度同样关键，目前草案中欧洲签署方的具体范围尚未明确，欧盟对乌克兰入盟时间表的立场也未正式确认，这些都将影响协议的最终落地。
　　俄罗斯的反应成为和平计划能否推进的最大不确定因素。在泽连斯基公布草案后，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫作出回应，称普京总统已听取相关汇报，将在现有信息基础上形成立场，并通过既有渠道继续接触，同时强调“俄罗斯立场的所有主要参数，美方都十分清楚”。这一表述被外界解读为俄方并未立即拒绝谈判，但也未表现出明确的积极态度。
面临多重挑战
　　“和平计划”草案，无疑为持续已久的俄乌冲突带来了和平曙光。自冲突爆发以来，双方在军事对抗中付出了沉重的人员伤亡和经济损失，乌克兰基础设施严重损毁，能源、农业等关键产业遭受重创，数百万民众流离失所；俄罗斯则面临长期国际制裁，经济发展受限，外交空间受到挤压。国际社会对和平的呼声日益高涨，草案的出台为通过外交途径解决冲突提供了具体可行的对话框架。
　　然而，和平之路依然布满荆棘。首先是领土争议的根本性矛盾，顿巴斯及扎波罗热等地区的地位问题涉及民族构成和现实利益，双方的立场差距短期内难以完全弥合。泽连斯基政府在国内面临巨大压力，任何形式的领土妥协都可能引发政治争议，这也是其坚持通过公投确认协议的重要原因。其次是俄罗斯的核心关切尚未得到充分回应，俄方一直反对北约东扩和外部势力干涉乌克兰问题，而草案中虽未提及乌加入北约，但美欧对乌的安全保障承诺，可能仍会引发俄方的警惕和反对。
　　欧盟作为乌克兰的邻国和重要伙伴，其对乌入盟时间表的表态、对重建基金的出资意愿，直接关系草案的吸引力和可行性。联合国等国际组织在人道主义援助、接触线监督等方面的潜在作用尚未明确，多边参与机制的完善仍需时间。此外，8000亿美元重建基金的资金来源尚未完全落实，美媒透露美国和欧洲可能各出资约1000亿美元，但其余资金需依赖国际社会捐助和私人资本投入，在全球经济复苏乏力的背景下，这一目标的实现面临不小挑战。
　　从长远来看，即便协议能够签署生效，和平的巩固仍需长期努力。草案第13点提出，俄乌两国将在学校和全社会实施教育项目，促进文化理解与包容，消除种族主义和偏见，这一安排凸显了化解双方历史积怨、构建互信基础的重要性。领土安排的最终落实、经济重建的有序推进、民生问题的妥善解决，都需要各方保持耐心和诚意，通过持续对话协商化解分歧。泽连斯基在记者会上的表态也体现了这种务实态度，他强调草案内容可能在谈判过程中有所改变，呼吁各方以建设性姿态推动和平进程。
　　当前，俄乌冲突已进入关键转折期，“和平计划”草案的公布，为结束这场旷日持久的冲突提供了新的契机。尽管前路充满挑战，但通过外交途径实现停火与和平，符合俄乌两国人民的根本利益，也是国际社会的共同期盼。