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要闻
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□ 本报记者 蒲晓磊 文/图
发展新质生产力，对于推动高质量发展、推进中国式现代化具有重大意义。
在民营经济促进法中对“培育新质生产力”作出规定；围绕“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研，检查节约能源法实施情况；高质量办理全国人大代表关于发展新质生产力的议案建议，举行专题代表学习班……
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2025年，全国人大常委会深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责，通过扎实做好立法、监督、代表等工作，为发展新质生产力、促进高质量发展提供法治保障。
将“培育新质生产力”写入法律
2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法。该法第二十七条规定“国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用”——这是首次将“培育新质生产力”写入法律。
为推动新质生产力发展，民营经济促进法制定了相关制度举措，明确支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护等作出规定。
“在推动高质量发展方面，民营经济促进法鼓励、支持民营企业在推动科技创新、培育新质生产力中积极发挥作用，提出了一系列促进民营经济发展的长效举措，必将为民营经济高质量发展提供强有力的支撑。”全国人大代表、好医生集团董事长耿福能感慨道，民营经济促进法的很多条文立到了心坎上。
一年来，全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署，统筹推进制定国家发展规划法、耕地保护和质量提升法，修改反不正当竞争法、企业破产法、渔业法、民用航空法、银行业监督管理法等，以科学立法、民主立法、依法立法的实际举措，促进发展新质生产力、完善有利于推动高质量发展的体制机制。
以监督工作支持新质生产力发展
编制“十五五”规划纲要，是今年党和国家的一项重要任务。今年3月至7月，全国人大常委会办公厅和各专门委员会、工作委员会围绕“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研，为党中央决策和国务院编制规划提供参考，为十四届全国人大四次会议审查批准规划纲要做好准备。
在深入调查研究、广泛征求各方面意见建议的基础上，9月，有关专题调研工作情况的报告提请常委会第十七次会议审议。报告提出“大力推进科技创新和产业创新，因地制宜发展新质生产力”的意见建议，指出我国未来发展的潜在增长率取决于全要素生产率的提升，这需要通过技术的革命性突破、生产要素的创新性配置、传统产业的转型升级和构建新型生产关系来实现。建议“十五五”规划中构建全要素生产率指标体系，让优质要素向新质生产力流动。
7月至9月，全国人大常委会组成执法检查组，分赴湖南、广东、广西、四川、天津、江苏6省份，检查节约能源法实施情况。其间，围绕产业提质升级和发展新质生产力等方面，对工业、建筑、交通运输等重点用能单位和新兴领域的节能工作开展检查。
12月，十四届全国人大常委会第十九次会议审议节约能源法执法检查报告并开展专题询问。报告指出，降低能源消耗水平，提升整体能源产出效率，对于产业提质升级和发展新质生产力，既是重要目标，也是内在要求。节能和绿色低碳产业的培育壮大，将为新质生产力发展新动能。常委会组成人员普遍认为，要进一步推动节约能源法贯彻实施，强化节约优先战略，更好推动新质生产力发展。
2025年，全国人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，通过听取国务院关于新质生产力发展情况、促进科技成果转化工作情况等相关报告以及开展执法检查等监督工作，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，有力推动新质生产力稳步发展。
发挥代表作用推动高质量发展
近年来，“发展新质生产力”成为代表们关注的焦点。多位全国人大代表在深入调研的基础上提出了有针对性、有见地的议案建议，助力新质生产力发展。
在新质生产力培育领域，全国人大代表、湖南科力尔电机集团股份有限公司董事长聂鹏举建议设立千亿级人工智能研发基金，支持通用大模型与行业模型国产化研发；打造应用示范标杆，建设智能化解决方案库；完善行业规范体系，降低中小企业人工智能接入成本，释放制造业智能化潜力。
今年，“实施‘人工智能+制造’行动，做大做强先进制造业”被全国人大常委会确定为重点督办建议，10件相关建议交由工业和信息化部牵头办理。工信部将代表建议与产业发展实际紧密结合，出台一系列务实举措，变代表的“真知灼见”为推动制造业高质量发展的“实际成效”，一批办理成果已见成效。
为更好引导代表准确把握发展新质生产力的核心要义和实践要求，以高质量代表履职推动高质量发展，全国人大常委会专门安排课程给代表“充电”。
5月18日至21日，全国人大常委会在浙江杭州举办2025年第2期全国人大代表学习班。来自32个选举单位的214名全国人大代表，围绕“构建支持全面创新的体制机制，加快发展新质生产力”主题开展履职学习。
“我们将进一步加大改革创新力度，重点在优化重大科技创新组织机制、深化科技评价体系改革、完善科技成果转化激励机制等方面发力，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，不断提升创新体系整体效能。”全国人大代表、宜春市委书记严允说。
参加学习的全国人大代表感受到，此次学习切实做到学有所获、学有所得、学有所悟，对党中央战略意图有了更全面的理解，进一步准确把握发展新质生产力的核心要义和实践要求。在今后的工作中，要担当尽责，通过高质量履职推动高质量发展。
以更高水平法治建设护航新质生产力加快发展
□ 蒲晓磊
新质生产力的发展，离不开法治力量的坚实保障。
在立法工作中，审议民营经济促进法等多部与“新质生产力”相关的法律案；在监督工作中，组成执法检查组检查节约能源法实施情况，围绕发展新质生产力等方面开展检查；在代表工作中，围绕“构建支持全面创新的体制机制，加快发展新质生产力”主题举办全国人大代表学习班……2025年，全国人大常委会扎实做好立法、监督、代表等工作，助力新质生产力发展。
经济社会蓬勃发展，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。2025年，全国人大常委会在推动新质生产力发展方面取得新的进展和成效。新质生产力在法治保障下呈现快速发展的蓬勃气象。
新征程上，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，运用法治思维和法治方式凝聚共识，以更高水平法治建设护航新质生产力加快发展。
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| 全国人大常委会扎实做好立法监督代表等工作
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| 为发展新质生产力提供法治保障
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| （ 2025-12-26 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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| 图为5月18日至21日，全国人大常委会在浙江杭州举办2025年第2期全国人大代表学习班，围绕“构建支持全面创新的体制机制，加快发展新质生产力”主题开展履职学习。 |
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□ 本报记者 蒲晓磊 文/图
发展新质生产力，对于推动高质量发展、推进中国式现代化具有重大意义。
在民营经济促进法中对“培育新质生产力”作出规定；围绕“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研，检查节约能源法实施情况；高质量办理全国人大代表关于发展新质生产力的议案建议，举行专题代表学习班……
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2025年，全国人大常委会深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责，通过扎实做好立法、监督、代表等工作，为发展新质生产力、促进高质量发展提供法治保障。
将“培育新质生产力”写入法律
2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法。该法第二十七条规定“国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用”——这是首次将“培育新质生产力”写入法律。
为推动新质生产力发展，民营经济促进法制定了相关制度举措，明确支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护等作出规定。
“在推动高质量发展方面，民营经济促进法鼓励、支持民营企业在推动科技创新、培育新质生产力中积极发挥作用，提出了一系列促进民营经济发展的长效举措，必将为民营经济高质量发展提供强有力的支撑。”全国人大代表、好医生集团董事长耿福能感慨道，民营经济促进法的很多条文立到了心坎上。
一年来，全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署，统筹推进制定国家发展规划法、耕地保护和质量提升法，修改反不正当竞争法、企业破产法、渔业法、民用航空法、银行业监督管理法等，以科学立法、民主立法、依法立法的实际举措，促进发展新质生产力、完善有利于推动高质量发展的体制机制。
以监督工作支持新质生产力发展
编制“十五五”规划纲要，是今年党和国家的一项重要任务。今年3月至7月，全国人大常委会办公厅和各专门委员会、工作委员会围绕“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研，为党中央决策和国务院编制规划提供参考，为十四届全国人大四次会议审查批准规划纲要做好准备。
在深入调查研究、广泛征求各方面意见建议的基础上，9月，有关专题调研工作情况的报告提请常委会第十七次会议审议。报告提出“大力推进科技创新和产业创新，因地制宜发展新质生产力”的意见建议，指出我国未来发展的潜在增长率取决于全要素生产率的提升，这需要通过技术的革命性突破、生产要素的创新性配置、传统产业的转型升级和构建新型生产关系来实现。建议“十五五”规划中构建全要素生产率指标体系，让优质要素向新质生产力流动。
7月至9月，全国人大常委会组成执法检查组，分赴湖南、广东、广西、四川、天津、江苏6省份，检查节约能源法实施情况。其间，围绕产业提质升级和发展新质生产力等方面，对工业、建筑、交通运输等重点用能单位和新兴领域的节能工作开展检查。
12月，十四届全国人大常委会第十九次会议审议节约能源法执法检查报告并开展专题询问。报告指出，降低能源消耗水平，提升整体能源产出效率，对于产业提质升级和发展新质生产力，既是重要目标，也是内在要求。节能和绿色低碳产业的培育壮大，将为新质生产力发展新动能。常委会组成人员普遍认为，要进一步推动节约能源法贯彻实施，强化节约优先战略，更好推动新质生产力发展。
2025年，全国人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，通过听取国务院关于新质生产力发展情况、促进科技成果转化工作情况等相关报告以及开展执法检查等监督工作，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，有力推动新质生产力稳步发展。
发挥代表作用推动高质量发展
近年来，“发展新质生产力”成为代表们关注的焦点。多位全国人大代表在深入调研的基础上提出了有针对性、有见地的议案建议，助力新质生产力发展。
在新质生产力培育领域，全国人大代表、湖南科力尔电机集团股份有限公司董事长聂鹏举建议设立千亿级人工智能研发基金，支持通用大模型与行业模型国产化研发；打造应用示范标杆，建设智能化解决方案库；完善行业规范体系，降低中小企业人工智能接入成本，释放制造业智能化潜力。
今年，“实施‘人工智能+制造’行动，做大做强先进制造业”被全国人大常委会确定为重点督办建议，10件相关建议交由工业和信息化部牵头办理。工信部将代表建议与产业发展实际紧密结合，出台一系列务实举措，变代表的“真知灼见”为推动制造业高质量发展的“实际成效”，一批办理成果已见成效。
为更好引导代表准确把握发展新质生产力的核心要义和实践要求，以高质量代表履职推动高质量发展，全国人大常委会专门安排课程给代表“充电”。
5月18日至21日，全国人大常委会在浙江杭州举办2025年第2期全国人大代表学习班。来自32个选举单位的214名全国人大代表，围绕“构建支持全面创新的体制机制，加快发展新质生产力”主题开展履职学习。
“我们将进一步加大改革创新力度，重点在优化重大科技创新组织机制、深化科技评价体系改革、完善科技成果转化激励机制等方面发力，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，不断提升创新体系整体效能。”全国人大代表、宜春市委书记严允说。
参加学习的全国人大代表感受到，此次学习切实做到学有所获、学有所得、学有所悟，对党中央战略意图有了更全面的理解，进一步准确把握发展新质生产力的核心要义和实践要求。在今后的工作中，要担当尽责，通过高质量履职推动高质量发展。
以更高水平法治建设护航新质生产力加快发展
□ 蒲晓磊
新质生产力的发展，离不开法治力量的坚实保障。
在立法工作中，审议民营经济促进法等多部与“新质生产力”相关的法律案；在监督工作中，组成执法检查组检查节约能源法实施情况，围绕发展新质生产力等方面开展检查；在代表工作中，围绕“构建支持全面创新的体制机制，加快发展新质生产力”主题举办全国人大代表学习班……2025年，全国人大常委会扎实做好立法、监督、代表等工作，助力新质生产力发展。
经济社会蓬勃发展，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。2025年，全国人大常委会在推动新质生产力发展方面取得新的进展和成效。新质生产力在法治保障下呈现快速发展的蓬勃气象。
新征程上，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，运用法治思维和法治方式凝聚共识，以更高水平法治建设护航新质生产力加快发展。
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