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地方新闻
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□ 本报记者 张国强 韩宇
“拖了半年的劳资纠纷，在中心跑一趟就全解决了。”近日，在辽宁省辽阳市弓长岭区安平街道综治中心，居民陈某仅用20分钟就拿到了司法确认书。
这份便捷背后，是辽阳市持续五年推进四级综治中心建设的成果。自2020年12月率先在全省构建起覆盖市县乡的58个综治中心网络后，2025年年初，辽阳市全面启动综治中心规范化建设工作。如今，这套集“制度筑基、科技赋能、多元共治”于一体的社会治安综合治理体系，正成为辽阳坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动样本。
制度体系夯实运行根基
走进宏伟区长征街道长征路社区综治中心，墙上的《网格事项准入清单》清晰标注19类可入格事务，网格员正在核对当月的转办事项登记表。“过去遇到商铺扰民，物业社区互相推诿，现在照单办事效率倍增。”长征路社区党委书记、居民委员会主任李艳展示标准化台账，上面详细记录着事件处置流程。
据悉，截至目前，辽阳市7个县级综治中心已全部实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标，并在场所设置、部门入驻、运行机制等方面基本达到规范化标准。
辽阳市县级综治中心通过“政法单位常驻、关联部门轮驻、涉事单位随叫随驻”的模式，实行合署办公、一体化调处，确保群众诉求“有人办、依法办”。同时提供法律咨询与援助等服务，成为基层化解矛盾的重要平台。
制度供给解决实际痛点。针对基层反映的职责不清问题，市委政法委精准制定入驻部门权责清单，明确公安、司法等12个部门208项职责的边界，配套统一受理登记表、分流交接单等10类文书。辽阳县综治中心率先开发电子档案系统，实现纠纷调解全过程留痕，在省督查组验收中获评省示范案例。在太子河区综治中心，最新修订的矛盾纠纷分级处置规范挂在每个工位前，将案件细化为“简易—普通—复杂—疑难”四级响应流程。这些制度文书如同一把把精密的尺子，从职责边界到运转流程，再到档案规范，为四级中心高效、有序运行提供了明确的操作指南和根本遵循。
为检验建设实效，市委政法委对照省里制定的30条详细考核验收标准，对各县（市、区）综治中心进行了严格的阶段性验收评估。工作组通过暗访检查，直面问题核心。检查中发现的功能分区不合理、部门入驻不到位、系统使用不充分等现象，均当场反馈并提出限期整改要求。
智能平台驱动治理升级
在文圣区综治中心内，大屏实时显示矛盾纠纷调解进展，工作人员点击“风险预警地图”，系统自动标出3个矛盾高发小区。“依据12类指标生成热力图，我们能提前48小时调配力量。”文圣区综治中心负责人表示，这样的智慧治理，源于智能化平台建设。
基础平台实现全域联通。2021年，辽阳市启动建设“社会治安综合治理（网格化）服务管理平台”，纵向贯通市、县、乡、村、网格五级节点，横向联通439个部门。所有群众诉求，实体中心窗口、网格员采集或线上端口均统一流转汇聚于此平台，处置全程接受监督，痕迹可回溯、可查询。在灯塔市一起水管爆裂事件中，平台10分钟内将工单派至住建、水务、街道三方联动处置，处置时效提升70%。
数据汇聚激活治理潜能。依托矛盾纠纷排查化解等专项工作的强力推进，平台汇聚的数据资源日益丰富鲜活。截至当前，平台累计核实录入人口信息超过134万条、房屋信息近98万条、单位信息逾1.6万条。更重要的是，平台聚焦“人”这一核心要素，精准标注20类重点人群信息共6.8万人，累计录入矛盾纠纷4.5万余件，并为3.5万名不同风险等级人员建立动态预警模型，为各级综治中心精准研判、高效调度、主动督办提供了强大的数据支撑。
功能模块赋能实战场景。2023年，“社会治安综合治理（网格化）服务管理平台”系统升级后，新增的12个功能模块有力赋能实战应用。矛盾化解系统细分家事、物业等98个场景，宏伟区“圆桌调解法”经验被植入智能推荐库，今年已自动匹配应用426次。弓长岭区试点的“一表通”系统，将网格员填表时间由日均3小时压缩为40分钟，相关做法已在全市推广。
多元共治构建解纷闭环
在改建一新的白塔区综治中心，居民张某走进法律咨询室，律师30分钟就帮其拟定物业诉讼方案。该中心汇集了10个部门资源，就像进了矛盾纠纷“全科医院”。这背后是辽阳深耕多年的治理资源整合。
物理空间优化便民服务。全市7家县级中心统一临街改造，新增速裁法庭、心理疏导室等12类功能分区。灯塔市综治中心设置“流水线”解纷区，今年分流处置纠纷1432件，平均处置周期缩短至5天。
部门协同打破行政条块限制。全面推行“6+N”工作模式——6家常驻部门实体化入驻，轮驻单位随需响应。弓长岭区还将教育、农业等纳入协同网络，解决跨领域纠纷周期缩短65%。在调解一起系列拖欠农民工工资案件中，辽阳县综治中心推动人社、住建、工会三部门联合介入，成功在两周内追回欠款217万元。
社会力量提升专业温度。全市引进法律、心理等专业机构35家，培育品牌调解室19个。宏伟区退休法官刘守鹏工作室年调解量突破200件，其总结的调解法写入市级工作指南。社会力量同步壮大，549支“共襄平安”队伍今年排查隐患2100余处。
流程再造保障处置实效。在太子河区综治中心综合受理窗口，智能系统自动生成案件编码，全程记录处置轨迹。该区试行的“一案双评”机制，让当事人和监管部门共同打分，推动群众满意度提升至98%。全流程优化的“一站式”服务，支撑全市矛盾化解率达99.1%，重复信访量下降42%。
五年来，辽阳将市县乡三级综治中心打造成矛盾纠纷化解的“高速通道”，制度体系让治理从“碎片化”走向“标准化”，四级综治中心实行统一规范、统一流程、统一考核；数字平台推动治理从“经验决策”转为“数据驱动”，230万条基础数据支撑起精准治理；多元协同实现治理从“单打独斗”到“集团作战”，部门、专业、社会力量在制度框架下形成合力。
“四级综治中心不是机构的简单叠加，而是治理要素的深度重构。”辽阳市委政法委主要负责人表示，该市将继续深化体制机制创新，聚焦省级平台互联互通、综治网格双网融合、多元调解力量培育三大方向持续发力。
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| 诉求“一站”归集 纠纷就地化解
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| 辽阳58个综治中心搭起矛盾纠纷化解“高速通道”
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| （ 2025-11-28 ） 稿件来源： 法治日报地方新闻 |
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□ 本报记者 张国强 韩宇
“拖了半年的劳资纠纷，在中心跑一趟就全解决了。”近日，在辽宁省辽阳市弓长岭区安平街道综治中心，居民陈某仅用20分钟就拿到了司法确认书。
这份便捷背后，是辽阳市持续五年推进四级综治中心建设的成果。自2020年12月率先在全省构建起覆盖市县乡的58个综治中心网络后，2025年年初，辽阳市全面启动综治中心规范化建设工作。如今，这套集“制度筑基、科技赋能、多元共治”于一体的社会治安综合治理体系，正成为辽阳坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动样本。
制度体系夯实运行根基
走进宏伟区长征街道长征路社区综治中心，墙上的《网格事项准入清单》清晰标注19类可入格事务，网格员正在核对当月的转办事项登记表。“过去遇到商铺扰民，物业社区互相推诿，现在照单办事效率倍增。”长征路社区党委书记、居民委员会主任李艳展示标准化台账，上面详细记录着事件处置流程。
据悉，截至目前，辽阳市7个县级综治中心已全部实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标，并在场所设置、部门入驻、运行机制等方面基本达到规范化标准。
辽阳市县级综治中心通过“政法单位常驻、关联部门轮驻、涉事单位随叫随驻”的模式，实行合署办公、一体化调处，确保群众诉求“有人办、依法办”。同时提供法律咨询与援助等服务，成为基层化解矛盾的重要平台。
制度供给解决实际痛点。针对基层反映的职责不清问题，市委政法委精准制定入驻部门权责清单，明确公安、司法等12个部门208项职责的边界，配套统一受理登记表、分流交接单等10类文书。辽阳县综治中心率先开发电子档案系统，实现纠纷调解全过程留痕，在省督查组验收中获评省示范案例。在太子河区综治中心，最新修订的矛盾纠纷分级处置规范挂在每个工位前，将案件细化为“简易—普通—复杂—疑难”四级响应流程。这些制度文书如同一把把精密的尺子，从职责边界到运转流程，再到档案规范，为四级中心高效、有序运行提供了明确的操作指南和根本遵循。
为检验建设实效，市委政法委对照省里制定的30条详细考核验收标准，对各县（市、区）综治中心进行了严格的阶段性验收评估。工作组通过暗访检查，直面问题核心。检查中发现的功能分区不合理、部门入驻不到位、系统使用不充分等现象，均当场反馈并提出限期整改要求。
智能平台驱动治理升级
在文圣区综治中心内，大屏实时显示矛盾纠纷调解进展，工作人员点击“风险预警地图”，系统自动标出3个矛盾高发小区。“依据12类指标生成热力图，我们能提前48小时调配力量。”文圣区综治中心负责人表示，这样的智慧治理，源于智能化平台建设。
基础平台实现全域联通。2021年，辽阳市启动建设“社会治安综合治理（网格化）服务管理平台”，纵向贯通市、县、乡、村、网格五级节点，横向联通439个部门。所有群众诉求，实体中心窗口、网格员采集或线上端口均统一流转汇聚于此平台，处置全程接受监督，痕迹可回溯、可查询。在灯塔市一起水管爆裂事件中，平台10分钟内将工单派至住建、水务、街道三方联动处置，处置时效提升70%。
数据汇聚激活治理潜能。依托矛盾纠纷排查化解等专项工作的强力推进，平台汇聚的数据资源日益丰富鲜活。截至当前，平台累计核实录入人口信息超过134万条、房屋信息近98万条、单位信息逾1.6万条。更重要的是，平台聚焦“人”这一核心要素，精准标注20类重点人群信息共6.8万人，累计录入矛盾纠纷4.5万余件，并为3.5万名不同风险等级人员建立动态预警模型，为各级综治中心精准研判、高效调度、主动督办提供了强大的数据支撑。
功能模块赋能实战场景。2023年，“社会治安综合治理（网格化）服务管理平台”系统升级后，新增的12个功能模块有力赋能实战应用。矛盾化解系统细分家事、物业等98个场景，宏伟区“圆桌调解法”经验被植入智能推荐库，今年已自动匹配应用426次。弓长岭区试点的“一表通”系统，将网格员填表时间由日均3小时压缩为40分钟，相关做法已在全市推广。
多元共治构建解纷闭环
在改建一新的白塔区综治中心，居民张某走进法律咨询室，律师30分钟就帮其拟定物业诉讼方案。该中心汇集了10个部门资源，就像进了矛盾纠纷“全科医院”。这背后是辽阳深耕多年的治理资源整合。
物理空间优化便民服务。全市7家县级中心统一临街改造，新增速裁法庭、心理疏导室等12类功能分区。灯塔市综治中心设置“流水线”解纷区，今年分流处置纠纷1432件，平均处置周期缩短至5天。
部门协同打破行政条块限制。全面推行“6+N”工作模式——6家常驻部门实体化入驻，轮驻单位随需响应。弓长岭区还将教育、农业等纳入协同网络，解决跨领域纠纷周期缩短65%。在调解一起系列拖欠农民工工资案件中，辽阳县综治中心推动人社、住建、工会三部门联合介入，成功在两周内追回欠款217万元。
社会力量提升专业温度。全市引进法律、心理等专业机构35家，培育品牌调解室19个。宏伟区退休法官刘守鹏工作室年调解量突破200件，其总结的调解法写入市级工作指南。社会力量同步壮大，549支“共襄平安”队伍今年排查隐患2100余处。
流程再造保障处置实效。在太子河区综治中心综合受理窗口，智能系统自动生成案件编码，全程记录处置轨迹。该区试行的“一案双评”机制，让当事人和监管部门共同打分，推动群众满意度提升至98%。全流程优化的“一站式”服务，支撑全市矛盾化解率达99.1%，重复信访量下降42%。
五年来，辽阳将市县乡三级综治中心打造成矛盾纠纷化解的“高速通道”，制度体系让治理从“碎片化”走向“标准化”，四级综治中心实行统一规范、统一流程、统一考核；数字平台推动治理从“经验决策”转为“数据驱动”，230万条基础数据支撑起精准治理；多元协同实现治理从“单打独斗”到“集团作战”，部门、专业、社会力量在制度框架下形成合力。
“四级综治中心不是机构的简单叠加，而是治理要素的深度重构。”辽阳市委政法委主要负责人表示，该市将继续深化体制机制创新，聚焦省级平台互联互通、综治网格双网融合、多元调解力量培育三大方向持续发力。
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