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综合
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□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 曹 娟
“十四五”期间，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州把依法治州摆在全局工作突出位置，以法治思维和法治方式护航社会稳定与长治久安，以高质量法治护航高质量经济发展，取得了明显成效。
高位引领推进
筑牢法治建设“定盘星”
昌吉州始终把党的领导贯穿法治建设全过程，以“责任、学法、述法、督察”四轮驱动压实责任，制定实施法治建设“一规划两纲要”实施方案，细化具体任务307项；聚焦重点难点，出台建设更高水平法治昌吉十六条、法治保障高质量发展十条等举措，建立“一季一调度、半年一推进”机制，确保各项任务落地见效。
昌吉州构建了“常委会带头领学、常务会轮值讲法、司法部门剖析点评、主要领导部署推进”常态化学法机制，州党委常委会学法讲法、州政府常务会以案释法活动常态化开展。创新述法模式，构建覆盖州、县市、乡镇（街道）、村（社区）及行业部门、国有企业的述法主体网络，打造“五种载体结合、五环紧扣”的多维述法模式，实现“述、考、评、督、责”协同联动，述法人数从392人增至1619人。
同时，昌吉州发挥法治督察“利剑”作用，创新“巡察+法治督察”“互联网+”等督察模式，建立人大“执法检查+法治督察”、政协“民主监督+司法行政”联动机制，形成“全链条”监督体系。“十四五”期间，州、县市累计开展法治督察39次，发现解决具体问题533个。
聚焦精准立法
谱写良法善治新篇章
“作为本土企业，基地规模偏小、布局分散、稳定性不足等问题制约发展，《昌吉回族自治州促进农作物种子产业发展条例》的出台，让企业放心投入，也带动合作社和农户增收。”昌吉九圣禾控股集团有限公司负责人告诉《法治日报》记者。
昌吉州深化“小快灵”“小切口”立法实践，聚焦高质量发展、高效能治理、规范行政权力运行等关键领域，相继颁布促进农作物种子产业发展条例、煤矿安全智能化建设促进条例、平安建设促进条例、城乡容貌和环境卫生治理条例等，出台新疆首部以政府规章形式规范行政权力运行的地方立法。
畅通立法民意渠道，昌吉州设立17个基层立法联系点、84个立法信息联络站，让每一部法规都凝聚民智民意。
“十四五”期间，昌吉州累计颁布地方性法规、政府规章20部，全州现行有效地方性法规、单行条例26部，政府规章3部，立法数量稳居全疆首位。
深化政府建设
提升依法行政“执行力”
“行政复议听证让我们能与行政机关当面交流、陈述诉求、现场质证，对处罚结果心悦诚服……”近日，在新疆首个地州级智慧化行政复议听证室内，一场公平公正的听证会有序开展。
《昌吉回族自治州行政复议体制改革实施方案》出台，设立行政复议委员会8个、州级行政复议中心1个、县（市）级复议接待窗口11个，统一规范的行政复议体制已基本建成。完善信访导入行政复议工作机制，创立“全程调解、多维释法、类案复盘、案外促治”四案机制，行政复议主渠道作用日益彰显，85%的案件经复议后未再进入诉讼或信访程序。
昌吉州深入推进依法行政，府院联动、矛盾纠纷化解体系建设、“包容审慎”监管、“扫码入企”、专职调解员队伍建设等做法被广泛推广。率先设立州人民政府法律顾问室，创新党政群团法律顾问统一选聘模式，实现州县乡三级法律顾问全覆盖。“十四五”期间，累计审核各类文件、合同750余件，常务会议题合法性审核率100%。
昌吉州推行“首违不罚”“最多查一次”等柔性执法措施，依法减免部分罚款。推进乡镇（街道）综合行政执法“五个规范化”建设，下沉执法编制，配备执法人员，建立州县乡三级行政执法监督工作体系，配备专职行政执法监督干部及工作人员。
优化营商环境
激活高质量发展新动能
“以前最怕频繁检查，吉木萨尔县推行‘扫码入企综合查一次’后，检查时间、内容、标准全公开，频次大幅下降。”一名酒店管理者的感受，道出了昌吉州营商环境的显著改善。
昌吉州在全疆创新建立“扫码入企”监管平台，构建“一码统筹、数据赋能、阳光执法”智慧监管体系，推行“综合查一次”，整合高频执法检查事项，实现中大型生产经营企业“一企一码”，有效减少多头、重复执法。
以“高效办成一件事”为牵引，昌吉州建成全疆首个政务大模型，整合州长信箱等九大平台，上线“吉小E”“吉小保”等智能服务应用，集中公布办事指南1万余项，全州8019项政务服务事项实现“一站式”办理，网上可办率达99.4%。开展“百所联商会·百所进千企”专项法律服务活动，累计帮助企业解决经营难题870余件。成立全疆首个破产管理人协会，在破产整合、资产盘活等方面发挥关键作用，已成功盘活资产10.7亿元、清理债务27.6亿元。
创新基层治理
筑牢平安法治“压舱石”
“十四五”期间，昌吉州深入推进“八五”普法规划，构建普法“十大机制”，实施“六大工程”，打造“立体式课堂”，开展“全民法治大培训”1.5万余场次，覆盖170余万人，全民法治意识和法治素养显著提升。培育“普普”法治文化品牌，推出35类100余万件文创产品；推广“云普法+”模式，建立新媒体普法平台150个，推出多部受欢迎的普法短视频，“三微”作品屡获国家、自治区表彰。
同时，昌吉州建成覆盖三级的公共法律服务体系，将律师、公证、司法鉴定、人民调解等服务嵌入网络平台，打造全疆首个集约化、专业化、智慧化法务区，入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。“十四五”以来，全州共办理各类公证1.3万余件、司法鉴定6500余件。组织开展“法治为民办实事”项目238个，惠及百万名群众，群众法治获得感进一步增强。
昌吉州还深化“枫桥庭州”调解品牌建设，实施“四所一庭（室）一办”矛盾纠纷多元化解机制，打造“盖碗茶”“杨文仁”“闽昌茶文化”等地域特色个人调解室120个，全州发展人民调解员3746名，其中专职调解员1281名。“十四五”期间，成功调处人民调解、行政调解案件8.34万件，成功率达99%，涉及金额超24.5亿元，近80%的案件实质性化解在基层。
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| 昌吉州以高质量法治护航经济高质量发展
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| （ 2025-11-24 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 曹 娟
“十四五”期间，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州把依法治州摆在全局工作突出位置，以法治思维和法治方式护航社会稳定与长治久安，以高质量法治护航高质量经济发展，取得了明显成效。
高位引领推进
筑牢法治建设“定盘星”
昌吉州始终把党的领导贯穿法治建设全过程，以“责任、学法、述法、督察”四轮驱动压实责任，制定实施法治建设“一规划两纲要”实施方案，细化具体任务307项；聚焦重点难点，出台建设更高水平法治昌吉十六条、法治保障高质量发展十条等举措，建立“一季一调度、半年一推进”机制，确保各项任务落地见效。
昌吉州构建了“常委会带头领学、常务会轮值讲法、司法部门剖析点评、主要领导部署推进”常态化学法机制，州党委常委会学法讲法、州政府常务会以案释法活动常态化开展。创新述法模式，构建覆盖州、县市、乡镇（街道）、村（社区）及行业部门、国有企业的述法主体网络，打造“五种载体结合、五环紧扣”的多维述法模式，实现“述、考、评、督、责”协同联动，述法人数从392人增至1619人。
同时，昌吉州发挥法治督察“利剑”作用，创新“巡察+法治督察”“互联网+”等督察模式，建立人大“执法检查+法治督察”、政协“民主监督+司法行政”联动机制，形成“全链条”监督体系。“十四五”期间，州、县市累计开展法治督察39次，发现解决具体问题533个。
聚焦精准立法
谱写良法善治新篇章
“作为本土企业，基地规模偏小、布局分散、稳定性不足等问题制约发展，《昌吉回族自治州促进农作物种子产业发展条例》的出台，让企业放心投入，也带动合作社和农户增收。”昌吉九圣禾控股集团有限公司负责人告诉《法治日报》记者。
昌吉州深化“小快灵”“小切口”立法实践，聚焦高质量发展、高效能治理、规范行政权力运行等关键领域，相继颁布促进农作物种子产业发展条例、煤矿安全智能化建设促进条例、平安建设促进条例、城乡容貌和环境卫生治理条例等，出台新疆首部以政府规章形式规范行政权力运行的地方立法。
畅通立法民意渠道，昌吉州设立17个基层立法联系点、84个立法信息联络站，让每一部法规都凝聚民智民意。
“十四五”期间，昌吉州累计颁布地方性法规、政府规章20部，全州现行有效地方性法规、单行条例26部，政府规章3部，立法数量稳居全疆首位。
深化政府建设
提升依法行政“执行力”
“行政复议听证让我们能与行政机关当面交流、陈述诉求、现场质证，对处罚结果心悦诚服……”近日，在新疆首个地州级智慧化行政复议听证室内，一场公平公正的听证会有序开展。
《昌吉回族自治州行政复议体制改革实施方案》出台，设立行政复议委员会8个、州级行政复议中心1个、县（市）级复议接待窗口11个，统一规范的行政复议体制已基本建成。完善信访导入行政复议工作机制，创立“全程调解、多维释法、类案复盘、案外促治”四案机制，行政复议主渠道作用日益彰显，85%的案件经复议后未再进入诉讼或信访程序。
昌吉州深入推进依法行政，府院联动、矛盾纠纷化解体系建设、“包容审慎”监管、“扫码入企”、专职调解员队伍建设等做法被广泛推广。率先设立州人民政府法律顾问室，创新党政群团法律顾问统一选聘模式，实现州县乡三级法律顾问全覆盖。“十四五”期间，累计审核各类文件、合同750余件，常务会议题合法性审核率100%。
昌吉州推行“首违不罚”“最多查一次”等柔性执法措施，依法减免部分罚款。推进乡镇（街道）综合行政执法“五个规范化”建设，下沉执法编制，配备执法人员，建立州县乡三级行政执法监督工作体系，配备专职行政执法监督干部及工作人员。
优化营商环境
激活高质量发展新动能
“以前最怕频繁检查，吉木萨尔县推行‘扫码入企综合查一次’后，检查时间、内容、标准全公开，频次大幅下降。”一名酒店管理者的感受，道出了昌吉州营商环境的显著改善。
昌吉州在全疆创新建立“扫码入企”监管平台，构建“一码统筹、数据赋能、阳光执法”智慧监管体系，推行“综合查一次”，整合高频执法检查事项，实现中大型生产经营企业“一企一码”，有效减少多头、重复执法。
以“高效办成一件事”为牵引，昌吉州建成全疆首个政务大模型，整合州长信箱等九大平台，上线“吉小E”“吉小保”等智能服务应用，集中公布办事指南1万余项，全州8019项政务服务事项实现“一站式”办理，网上可办率达99.4%。开展“百所联商会·百所进千企”专项法律服务活动，累计帮助企业解决经营难题870余件。成立全疆首个破产管理人协会，在破产整合、资产盘活等方面发挥关键作用，已成功盘活资产10.7亿元、清理债务27.6亿元。
创新基层治理
筑牢平安法治“压舱石”
“十四五”期间，昌吉州深入推进“八五”普法规划，构建普法“十大机制”，实施“六大工程”，打造“立体式课堂”，开展“全民法治大培训”1.5万余场次，覆盖170余万人，全民法治意识和法治素养显著提升。培育“普普”法治文化品牌，推出35类100余万件文创产品；推广“云普法+”模式，建立新媒体普法平台150个，推出多部受欢迎的普法短视频，“三微”作品屡获国家、自治区表彰。
同时，昌吉州建成覆盖三级的公共法律服务体系，将律师、公证、司法鉴定、人民调解等服务嵌入网络平台，打造全疆首个集约化、专业化、智慧化法务区，入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。“十四五”以来，全州共办理各类公证1.3万余件、司法鉴定6500余件。组织开展“法治为民办实事”项目238个，惠及百万名群众，群众法治获得感进一步增强。
昌吉州还深化“枫桥庭州”调解品牌建设，实施“四所一庭（室）一办”矛盾纠纷多元化解机制，打造“盖碗茶”“杨文仁”“闽昌茶文化”等地域特色个人调解室120个，全州发展人民调解员3746名，其中专职调解员1281名。“十四五”期间，成功调处人民调解、行政调解案件8.34万件，成功率达99%，涉及金额超24.5亿元，近80%的案件实质性化解在基层。
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