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综合
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□ 本报记者 孙立昊洋
□ 本报通讯员 谭琳
近日，在陕西省宝鸡市公安局高新分局马营派出所案管室里，分局派驻专职法制员崔海军正在审核一份行政案件卷宗。他很快发现几处取证程序瑕疵，随即向办案民警发出《执法建议书》。第二天，补充完善的证据材料便摆到他的案头。
“过去法制员在所里是兼职，审核案件时常受其他工作干扰。现在我们是专职法制员，全身心扑在执法监督上，发现问题立即指出、全程指导，民警接受度和办案规范程度明显提升。”崔海军的切身感受，也是宝鸡市公安局推行法制员全面派驻制改革的生动缩影。
《法治日报》记者从宝鸡市公安局了解到，近两年来，围绕深化执法规范化建设、推进法治公安建设的关键任务，宝鸡市公安局“刀刃向内”，全面推行派驻法制员制度。目前，全市104名专职法制员已派驻至117个派出所及一线执法单位，将法治监督与审核触角延伸至执法办案最前沿。
敢对问题“亮红牌”
“以前，我们既是运动员又是裁判员。”回想起几年前的基层执法困境，宝鸡市公安局法制支队民警顾超记忆犹新。那时候，基层单位的法制员通常由派出所民警兼任，在所长领导下工作，监督同级办案民警时总是“抹不开面子”；业务上受法制支队指导，但管理考核在所队，存在“管得到的看不见，看得见的管不到”现象。
“要破解基层执法难题，必须从机制上动真格，让监督真正硬起来、实起来。”宝鸡市公安局法制支队支队长李旸说。2024年起，宝鸡市公安局党委经过深入调研，以整治执法突出问题、提升办案质量为目标，推行法制员全面派驻制改革。
如何选人、用人、管人，是首先要解决的问题。经过调研、沟通，宝鸡市公安局试行人员垂直化管理，即由市局法制支队牵头，由各县（区）公安（分）局党委通过笔试、面试、实绩评估“三考合一”机制，选拔出104名兼具深厚法律功底与丰富实战经验的业务骨干派驻一线，实现执法监督力量从机关到实战单元垂直输送。
其次是职责权限法定化。宝鸡市公安局赋予法制员案件入口审核权、过程监督权、出口质检权。明确规定，凡进入办案系统的行政、刑事案件，必经派驻法制员初审，其对事实不清、证据不足、程序瑕疵案件，拥有“一票否决”审核建议权和执法问题“现场纠违权”。派驻法制员同时承担基层所队一线执法民辅警执法培训、出警风险预警、问题整改指导等核心职能，成为基层所队不可或缺的“法治参谋”。
为保障派驻法制员履职独立性与权威性，宝鸡市公安局创新“派驻机构与受派单位双重考核，以法制部门为主”管理模式。“这一制度设计让法制员敢于对执法问题‘亮红牌’。”宝鸡市公安局法制支队副支队长孙建瑞说。
法治思维“播种机”
记者了解到，法制员派驻制不是简单“换人”，而是深度重构执法监督管理机制。
在陈仓分局虢镇派出所，记者看到厚厚一摞《日常执法监督巡查台账》。派驻法制员米瑶琴每天上班第一件事就是打开执法办案系统，全量巡查前24小时受理的所有警情、案件，“标注”重点案件，并带着问题走进办案区实地检查指导。
“过去是等案上门，案卷办结了才送到法制员手里审核，发现问题往往是事后补救，甚至可能无法补救；现在则强调‘事前预警、事中纠偏、全程监督’。”陈仓分局法制大队负责人刘建让说。
“派驻法制员就像24小时在线的‘法治管家’。”金台分局宝平路派出所所长李晓波深有感触地说，“他们不仅是执法办案的质检员，更是辅导员和消防员。民警遇到法律适用难题，随时可以敲门请教，把一些小的执法隐患及时消灭在萌芽状态。”
在陇县公安局去年的一起复杂电信网络诈骗案件侦办中，派驻法制员“随警作战”，围绕取证要点、证据标准、法律适用等提出8条指导意见，引导侦查员精准取证，最终该案犯罪嫌疑人被顺利移送起诉。
自全面推行派驻制以来，宝鸡市公安机关执法问题发生率同比下降31.2%。今年上半年，宝鸡市公安机关共应诉行政复议案件76件，复议被纠两件，被纠率由2024年的14.43%下降至3.23%，行政复议案件纠错率为近3年最低。
“法制员派驻制改革效应，已经超越案件质量本身，正持续转化为提升公安工作法治化水平和核心战斗力的强大动能。”宝鸡市公安局常务副局长边卫平说。
“派驻法制员不仅是监督员，更是法治思维的‘播种机’。”李旸表示，“派驻法制员扎根一线，通过日常审核、巡查、培训，将‘法治’二字内化为民警的自觉行动，这是改革最大的收获。”
法治公安“永动机”
从制度破冰到效能释放，宝鸡市公安局持续优化升级派驻法制员机制，致力于将其打造成推动执法规范化行稳致远的“永动机”。
据了解，立足能力提升，宝鸡公安构建“市局统筹、分县局主训、所队实训”三级培训体系，推动法制员队伍专业化。同时，建立一套以执法质量为核心的“能力指标”评估体系，通过案件审核准确率、执法问题发现率、民警执法能力测评以及履职过程等多维度数据，科学鉴定派驻法制员履职实绩。每季度举办“法制大讲堂”和“以案为鉴”系列培训，不仅提升法制员能力，也能检验其阶段性工作成效。同时，聚焦新法新规、新型犯罪案件办理等前沿内容，持续强化法制员实战能力。
为确保机制落地生根、形成责任闭环，宝鸡公安强化结果运用与责任追溯。“我们树立‘有为才有位’的队伍建设鲜明导向，将科学评估结果作为硬杠杠，对履职成效突出的法制员，在评优评先和职级晋升中予以优先考虑。”孙建瑞说，宝鸡公安建立并严格执行责任倒查机制，对因审核监督不力导致严重执法过错的，不仅追究办案民警责任，也同步倒查法制员监督责任。在此基础上，通过建立法制员与办案民警“责任共担、荣誉共享”机制，为公安工作高质量发展注入法治动力。
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| “法治管家”24小时在线
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| 宝鸡公安法制员全面派驻激活法治公安新动能
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| （ 2025-11-04 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 孙立昊洋
□ 本报通讯员 谭琳
近日，在陕西省宝鸡市公安局高新分局马营派出所案管室里，分局派驻专职法制员崔海军正在审核一份行政案件卷宗。他很快发现几处取证程序瑕疵，随即向办案民警发出《执法建议书》。第二天，补充完善的证据材料便摆到他的案头。
“过去法制员在所里是兼职，审核案件时常受其他工作干扰。现在我们是专职法制员，全身心扑在执法监督上，发现问题立即指出、全程指导，民警接受度和办案规范程度明显提升。”崔海军的切身感受，也是宝鸡市公安局推行法制员全面派驻制改革的生动缩影。
《法治日报》记者从宝鸡市公安局了解到，近两年来，围绕深化执法规范化建设、推进法治公安建设的关键任务，宝鸡市公安局“刀刃向内”，全面推行派驻法制员制度。目前，全市104名专职法制员已派驻至117个派出所及一线执法单位，将法治监督与审核触角延伸至执法办案最前沿。
敢对问题“亮红牌”
“以前，我们既是运动员又是裁判员。”回想起几年前的基层执法困境，宝鸡市公安局法制支队民警顾超记忆犹新。那时候，基层单位的法制员通常由派出所民警兼任，在所长领导下工作，监督同级办案民警时总是“抹不开面子”；业务上受法制支队指导，但管理考核在所队，存在“管得到的看不见，看得见的管不到”现象。
“要破解基层执法难题，必须从机制上动真格，让监督真正硬起来、实起来。”宝鸡市公安局法制支队支队长李旸说。2024年起，宝鸡市公安局党委经过深入调研，以整治执法突出问题、提升办案质量为目标，推行法制员全面派驻制改革。
如何选人、用人、管人，是首先要解决的问题。经过调研、沟通，宝鸡市公安局试行人员垂直化管理，即由市局法制支队牵头，由各县（区）公安（分）局党委通过笔试、面试、实绩评估“三考合一”机制，选拔出104名兼具深厚法律功底与丰富实战经验的业务骨干派驻一线，实现执法监督力量从机关到实战单元垂直输送。
其次是职责权限法定化。宝鸡市公安局赋予法制员案件入口审核权、过程监督权、出口质检权。明确规定，凡进入办案系统的行政、刑事案件，必经派驻法制员初审，其对事实不清、证据不足、程序瑕疵案件，拥有“一票否决”审核建议权和执法问题“现场纠违权”。派驻法制员同时承担基层所队一线执法民辅警执法培训、出警风险预警、问题整改指导等核心职能，成为基层所队不可或缺的“法治参谋”。
为保障派驻法制员履职独立性与权威性，宝鸡市公安局创新“派驻机构与受派单位双重考核，以法制部门为主”管理模式。“这一制度设计让法制员敢于对执法问题‘亮红牌’。”宝鸡市公安局法制支队副支队长孙建瑞说。
法治思维“播种机”
记者了解到，法制员派驻制不是简单“换人”，而是深度重构执法监督管理机制。
在陈仓分局虢镇派出所，记者看到厚厚一摞《日常执法监督巡查台账》。派驻法制员米瑶琴每天上班第一件事就是打开执法办案系统，全量巡查前24小时受理的所有警情、案件，“标注”重点案件，并带着问题走进办案区实地检查指导。
“过去是等案上门，案卷办结了才送到法制员手里审核，发现问题往往是事后补救，甚至可能无法补救；现在则强调‘事前预警、事中纠偏、全程监督’。”陈仓分局法制大队负责人刘建让说。
“派驻法制员就像24小时在线的‘法治管家’。”金台分局宝平路派出所所长李晓波深有感触地说，“他们不仅是执法办案的质检员，更是辅导员和消防员。民警遇到法律适用难题，随时可以敲门请教，把一些小的执法隐患及时消灭在萌芽状态。”
在陇县公安局去年的一起复杂电信网络诈骗案件侦办中，派驻法制员“随警作战”，围绕取证要点、证据标准、法律适用等提出8条指导意见，引导侦查员精准取证，最终该案犯罪嫌疑人被顺利移送起诉。
自全面推行派驻制以来，宝鸡市公安机关执法问题发生率同比下降31.2%。今年上半年，宝鸡市公安机关共应诉行政复议案件76件，复议被纠两件，被纠率由2024年的14.43%下降至3.23%，行政复议案件纠错率为近3年最低。
“法制员派驻制改革效应，已经超越案件质量本身，正持续转化为提升公安工作法治化水平和核心战斗力的强大动能。”宝鸡市公安局常务副局长边卫平说。
“派驻法制员不仅是监督员，更是法治思维的‘播种机’。”李旸表示，“派驻法制员扎根一线，通过日常审核、巡查、培训，将‘法治’二字内化为民警的自觉行动，这是改革最大的收获。”
法治公安“永动机”
从制度破冰到效能释放，宝鸡市公安局持续优化升级派驻法制员机制，致力于将其打造成推动执法规范化行稳致远的“永动机”。
据了解，立足能力提升，宝鸡公安构建“市局统筹、分县局主训、所队实训”三级培训体系，推动法制员队伍专业化。同时，建立一套以执法质量为核心的“能力指标”评估体系，通过案件审核准确率、执法问题发现率、民警执法能力测评以及履职过程等多维度数据，科学鉴定派驻法制员履职实绩。每季度举办“法制大讲堂”和“以案为鉴”系列培训，不仅提升法制员能力，也能检验其阶段性工作成效。同时，聚焦新法新规、新型犯罪案件办理等前沿内容，持续强化法制员实战能力。
为确保机制落地生根、形成责任闭环，宝鸡公安强化结果运用与责任追溯。“我们树立‘有为才有位’的队伍建设鲜明导向，将科学评估结果作为硬杠杠，对履职成效突出的法制员，在评优评先和职级晋升中予以优先考虑。”孙建瑞说，宝鸡公安建立并严格执行责任倒查机制，对因审核监督不力导致严重执法过错的，不仅追究办案民警责任，也同步倒查法制员监督责任。在此基础上，通过建立法制员与办案民警“责任共担、荣誉共享”机制，为公安工作高质量发展注入法治动力。
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