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要闻
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□ 本报记者 余东明
□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋
“有烦心事就找综治中心。”这句话日渐成为上海老百姓的口头禅。据悉，2024年以来，上海根据中央政法委的统一部署，全力推进市、区、街镇、村居四级综治中心规范化建设，并在此基础上通过资源整合与科技赋能，将“基层综治”和“精准数治”落到实处，实现老百姓解决矛盾纠纷“只进一门”“只跑一地”。
“综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安建设的重要平台，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。上海依托超大城市精细化治理的经验优势，高站位、高标准落实综治中心规范化建设，凸显了时代性与地域性两大辨识度，为新时代综治中心建设贡献‘上海样本’。”上海市委政法委常务副书记张磊说。
四级全覆盖
近日，《法治日报》记者在静安区南京西路街道综治中心看到，面积不大的接待大厅里，各个职能接待窗口布局规范，工作井然有序……如今，这样的综治中心已遍布上海各个街镇。
“对于中心城区核心区来讲，矛盾纠纷呈现多样化和复杂化，综治中心有的放矢整合多元力量，确保事事有回应，件件有着落。”南京西路街道党工委书记华洁蓉说。
据了解，上海以提升社会治理效能为目标，围绕场地建设、机制创新与队伍支撑等三方面推进四级综治中心规范化建设、实体化运行。目前，全市16个区、222个街镇（园区）以及6578个村居综治中心已实现全覆盖。
在场地建设方面，上海对每级综治中心的职能定位都作了明确规定。市级综治中心立足统筹协调，区、街镇两级综治中心定位为化解矛盾风险的“主阵地”，村居综治站则是排查化解矛盾风险的“前沿哨”。
在机制创新方面，上海将“三所联动”作为多元化解矛盾纠纷的有效机制之一，配套创新“两通报一核查”机制，使“三所联动”化解不了的矛盾纠纷提交到街镇综治中心，发挥政法委统筹协调作用，在更大范围内整合解纷资源，实现矛盾化解。
在队伍支撑方面，上海在街镇综治中心实现“一街镇一法官一检察官”、专业社工、社会心理服务、法学会基层服务站点4个“全覆盖”，为综治中心化解矛盾纠纷、提供法律咨询和法治服务等提供专业支撑。
最多跑一地
不久前，徐汇区枫林街道综治中心改造完成并正式启用。记者在现场看到，这里不仅设有主打“快事快办”的常驻接待点，还有金牌调解员马飞团队驻点的“枫清工作室”为复杂矛盾调解提供专业服务。另外，这里还设置了专门的信访接待室和司法调解室，以及负责日常监管和应急调度的指挥中心，人民群众的诉求都能在这里得到精准对接。
为了进一步稳固矛盾纠纷化解的“第一道防线”，上海通过资源整合、数据协同、基层延伸3个层面创新，突出综治中心“一站式”化解纠纷的特点，对群众诉求一揽子调处、全链条解决，真正实现“最多跑一地”。
在资源整合层面，上海采取灵活入驻的方式，以平安办、司法所、信访办为主体，根据实际需求和辖区特点增设常驻单位，并将各个职能部门纳入综治大格局实现有效联动，对不同领域高发纠纷开展针对性地化解，避免群众来回奔波。
在数据协同层面，各级综治中心实现互联互通，全面掌握矛盾纠纷从发生到解决，再到回访的全闭环，同时通过大数据分析生成纠纷要素图谱推进纠纷解决，做到“心中有数、手中有招”。
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在基层延伸方面，上海在村居综治站全覆盖基础上，进一步在矛盾多发、人流密集、情况复杂的大型商圈、地铁车站、校园工地、科创园区建立了219个专门综治站，确保群众无论身处何地都能第一时间解决问题。
数治新样本
“我要出差半年，行动不便的老父亲无人照顾，我就通过小程序‘枫和暖杨’，将情况反映给了综治中心。”近日，家住普陀区曹杨新村街道的刘女士没想到，自己的烦心事解决得如此之快。
据了解，后台收到刘女士的求助后，自动“派单”给综治中心助老专职干部的手机上，不到1小时，社区工作人员就上门走访，现场帮老人登记落实了送餐和保洁等服务需求。
这正是上海科技赋能综治中心规范化建设的一个缩影。
据了解，上海通过构建信息枢纽、筑牢数字底座、创新场景应用，成功打造综治中心“数治样本”。
在构建信息枢纽上，上海在四级综治中心架构内统一建设综治中心信息化平台，实现四级综治中心与各个矛盾纠纷入口的有效对接和信息流转，同时搭建扁平化指挥系统，确保四级综治中心上下联动、运行顺畅、协同高效。
在筑牢数字底座上，上海打破政务数据壁垒，广泛引入12345热线、信访、矛盾排查、人民调解、三所联动、解纷一件事、110非警务警情等数据，形成矛盾纠纷汇集的“数据池”和信息共享的“集散地”。
在创新应用场景上，上海根据自身实际，在信息平台中植入数据分析、风险研判、远程指挥等场景应用；针对基层治理的小堵点、小难题，鼓励基层研发和申报各类应用场景。虹口“虹馨·三所联动”、奉贤“贤城汇治”、闵行“平安联盟”等一大批基层创新品牌如雨后春笋，让人民群众成为社会治安综合治理的感知者、参与者和受益者。
“综治中心是连接政府与群众的桥梁，是化解矛盾纠纷的前沿阵地，我们要深入践行‘人民城市’重要理念，将综治中心打造成基层治理的‘桥头堡’、社会和谐的‘稳定器’，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为平安上海、法治上海建设持续赋能。”上海市委政法委副书记丁伯婕说。
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| 群众解决烦心事“最多跑一地”
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| 上海实现四级综治中心全覆盖
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| （ 2025-10-27 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 余东明
□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋
“有烦心事就找综治中心。”这句话日渐成为上海老百姓的口头禅。据悉，2024年以来，上海根据中央政法委的统一部署，全力推进市、区、街镇、村居四级综治中心规范化建设，并在此基础上通过资源整合与科技赋能，将“基层综治”和“精准数治”落到实处，实现老百姓解决矛盾纠纷“只进一门”“只跑一地”。
“综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安建设的重要平台，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。上海依托超大城市精细化治理的经验优势，高站位、高标准落实综治中心规范化建设，凸显了时代性与地域性两大辨识度，为新时代综治中心建设贡献‘上海样本’。”上海市委政法委常务副书记张磊说。
四级全覆盖
近日，《法治日报》记者在静安区南京西路街道综治中心看到，面积不大的接待大厅里，各个职能接待窗口布局规范，工作井然有序……如今，这样的综治中心已遍布上海各个街镇。
“对于中心城区核心区来讲，矛盾纠纷呈现多样化和复杂化，综治中心有的放矢整合多元力量，确保事事有回应，件件有着落。”南京西路街道党工委书记华洁蓉说。
据了解，上海以提升社会治理效能为目标，围绕场地建设、机制创新与队伍支撑等三方面推进四级综治中心规范化建设、实体化运行。目前，全市16个区、222个街镇（园区）以及6578个村居综治中心已实现全覆盖。
在场地建设方面，上海对每级综治中心的职能定位都作了明确规定。市级综治中心立足统筹协调，区、街镇两级综治中心定位为化解矛盾风险的“主阵地”，村居综治站则是排查化解矛盾风险的“前沿哨”。
在机制创新方面，上海将“三所联动”作为多元化解矛盾纠纷的有效机制之一，配套创新“两通报一核查”机制，使“三所联动”化解不了的矛盾纠纷提交到街镇综治中心，发挥政法委统筹协调作用，在更大范围内整合解纷资源，实现矛盾化解。
在队伍支撑方面，上海在街镇综治中心实现“一街镇一法官一检察官”、专业社工、社会心理服务、法学会基层服务站点4个“全覆盖”，为综治中心化解矛盾纠纷、提供法律咨询和法治服务等提供专业支撑。
最多跑一地
不久前，徐汇区枫林街道综治中心改造完成并正式启用。记者在现场看到，这里不仅设有主打“快事快办”的常驻接待点，还有金牌调解员马飞团队驻点的“枫清工作室”为复杂矛盾调解提供专业服务。另外，这里还设置了专门的信访接待室和司法调解室，以及负责日常监管和应急调度的指挥中心，人民群众的诉求都能在这里得到精准对接。
为了进一步稳固矛盾纠纷化解的“第一道防线”，上海通过资源整合、数据协同、基层延伸3个层面创新，突出综治中心“一站式”化解纠纷的特点，对群众诉求一揽子调处、全链条解决，真正实现“最多跑一地”。
在资源整合层面，上海采取灵活入驻的方式，以平安办、司法所、信访办为主体，根据实际需求和辖区特点增设常驻单位，并将各个职能部门纳入综治大格局实现有效联动，对不同领域高发纠纷开展针对性地化解，避免群众来回奔波。
在数据协同层面，各级综治中心实现互联互通，全面掌握矛盾纠纷从发生到解决，再到回访的全闭环，同时通过大数据分析生成纠纷要素图谱推进纠纷解决，做到“心中有数、手中有招”。
下转第七版
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在基层延伸方面，上海在村居综治站全覆盖基础上，进一步在矛盾多发、人流密集、情况复杂的大型商圈、地铁车站、校园工地、科创园区建立了219个专门综治站，确保群众无论身处何地都能第一时间解决问题。
数治新样本
“我要出差半年，行动不便的老父亲无人照顾，我就通过小程序‘枫和暖杨’，将情况反映给了综治中心。”近日，家住普陀区曹杨新村街道的刘女士没想到，自己的烦心事解决得如此之快。
据了解，后台收到刘女士的求助后，自动“派单”给综治中心助老专职干部的手机上，不到1小时，社区工作人员就上门走访，现场帮老人登记落实了送餐和保洁等服务需求。
这正是上海科技赋能综治中心规范化建设的一个缩影。
据了解，上海通过构建信息枢纽、筑牢数字底座、创新场景应用，成功打造综治中心“数治样本”。
在构建信息枢纽上，上海在四级综治中心架构内统一建设综治中心信息化平台，实现四级综治中心与各个矛盾纠纷入口的有效对接和信息流转，同时搭建扁平化指挥系统，确保四级综治中心上下联动、运行顺畅、协同高效。
在筑牢数字底座上，上海打破政务数据壁垒，广泛引入12345热线、信访、矛盾排查、人民调解、三所联动、解纷一件事、110非警务警情等数据，形成矛盾纠纷汇集的“数据池”和信息共享的“集散地”。
在创新应用场景上，上海根据自身实际，在信息平台中植入数据分析、风险研判、远程指挥等场景应用；针对基层治理的小堵点、小难题，鼓励基层研发和申报各类应用场景。虹口“虹馨·三所联动”、奉贤“贤城汇治”、闵行“平安联盟”等一大批基层创新品牌如雨后春笋，让人民群众成为社会治安综合治理的感知者、参与者和受益者。
“综治中心是连接政府与群众的桥梁，是化解矛盾纠纷的前沿阵地，我们要深入践行‘人民城市’重要理念，将综治中心打造成基层治理的‘桥头堡’、社会和谐的‘稳定器’，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为平安上海、法治上海建设持续赋能。”上海市委政法委副书记丁伯婕说。
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