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平安中国·窗口
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□ 本报记者 王莹
□ 本报通讯员 杨建辉
近日，福建省莆田市仙游县度尾镇剑山村的村民胡某与杨某因田地划分问题产生矛盾，向“群英断事会”求助。包村干部紧急在“群英库”下发调解任务，接单的“群英”成员兵分两路，通过“背靠背”调解，让双方当事人重回“群英断事间”，“面对面”握手言和。
针对农村邻里土地纠纷较多、诉求复杂，村居调处力量不足、方式不多等问题，度尾镇依靠群众、发动群众，推出“群英断事会”工作法，把群众请上“评判席”，搭建“干部不再当判官、群众是非群英断”的共建共治共享平台，推动矛盾纠纷就地化解在萌芽状态。
选育“善断”骨干
要建立“群英断事会”，首先就得选育“善断”骨干。度尾镇探索“选人、定责、聚力”的方法，着力解决队伍人员不足、权责不清和成效不佳的问题。
在基层党组织领导下，度尾镇通过村民推荐、村“两委”研究、镇聘任的方式，从“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤能人等群防群治力量中选配出能断是非、善解矛盾的“群英”，成立“群英断事会”。目前，全镇镇村两级共成立21个“群英断事会”，成员251人。
同时，度尾镇出台“群英断事会”工作制度，明确每月工作例会制度以及复杂矛盾纠纷调处、信访事项评理、公共事务评议等工作职责，利用“群英断事会”成员人熟、地熟、情况熟的优势，及时疏导群众情绪、处理群众诉求，引导“群英”当好镇村法治宣传组织员、矛盾纠纷调解员、法律服务传递员。
为凝聚解纷合力，度尾镇充分挖掘并整合保险、合同、金融、知识产权、建设工程等领域人才资源，吸纳精干力量并入“群英库”，依托镇级综治中心，实行常驻、轮驻、随驻，确保专业性较强的问题由专业领域的“群英”来解答，不断满足人民群众高效公正解决纠纷的多元化需求。
强化“共断”效能
度尾镇的北部与西苑乡相连，村民交流来往密切。今年5月，西苑乡西苑村的村民戴某某向度尾镇“群英断事会”反映，希望能调解他与度尾镇后埔村村民林某某等人的山林地权属争议纠纷，度尾镇第一时间从“群英库”中选派调解经验丰富、熟悉两地村情的5名成员组成调查小队，对该纠纷进行处置。
在分别听取双方当事人的陈述后，调解员张文胜与其他4名队友一起到实地察看，发现争议的山林地位于西苑村与后埔村之间。
戴某某提供的相关材料表明，该片山林地权属归其个人所有，但他却无法提供具有法律依据的林权证明。而据后埔村村委会介绍，该片林地是村干部在巡山时发现的，并长期处于荒废状态，便将山林地承包给林某某等人。
鉴于此，调查小队多次深入村庄角落，走访两村老人、老干部，同时向县林业部门核实了戴某某提供的材料，确认该片山林地权属归戴某某所有。
梳清理顺争议焦点后，张文胜与队员共同开展“背对背”调解、“面对面”协商，从乡邻情谊、平衡权益等方面进行释法析理、耐心开导，最终促成几名当事人握手言和，签署调解协议书。
针对疑难复杂问题，度尾镇会从“群英库”中选出5位对当事人有影响力的成员组成调查小队，分组上门沟通，判断“是非”。找到“症结”所在后，调查小队会邀请矛盾双方在“群英断事间”面对面沟通交流，寻求双方意见平衡点。
“我们还将‘群英’作为‘县镇村警民’五级联动中的关键一环，邀请他们参与‘一日一研判，一周一调度，一月一通报，一季一考评’工作，强化‘共断’效能。”度尾镇政法委员王毓清介绍说。
2023年以来，度尾镇“群英断事会”参与化解矛盾295件、化解率达98.9%，成功化解历年信访积案32件。
针对基层监督力量不够、能力不足等问题，度尾镇还选聘部分“群英”兼任村级廉情监督员，着重收集群众反映强烈问题、基层干部履职情况，逐渐形成群众“知廉”、干部“守廉”、氛围“清廉”的良好局面。
激发“想断”活力
要想马儿跑，得喂马儿草。为调动更多“群英”参与矛盾纠纷调处的积极性，度尾镇先后出台14条激励措施，从精神上、物质上多维度构建激励体系，激活群众参与基层治理的内生动力。
在荣誉激励方面，度尾镇每季度组织一次“群英”经验交流会，每半年组织一次表彰会评选优秀“群英”。截至目前，度尾镇先后评先评优“群英”成员78人。
“优秀‘群英’成员在发展党员、村（社区）后备干部、人大代表、政协委员和参军等方面也将被优先举荐。”王毓清说。
在物质奖励方面，度尾镇为优秀“群英”提供卫生费、医保缴费、城乡居民养老保险缴费、大病统筹保险报销等多项补助，并设立专项资金，对调解成功的“群英会”成员给予一定的经济补助。同时，协调金融机构向优秀“群英”提供更高的贷款额度和更优惠的利率，更好地支持他们的生产和生活需求。
2023年，“群英断事会”工作法作为基层社会治理的典范，入选了福建省新时代“枫桥式工作法”。“下一步，我们还将不断完善‘群英断事会’工作法并在全县推广，持续提升基层社会治理效能，建设平安和美仙游。”仙游县委政法委相关负责人表示。
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| 断事解纷 “群英”荟萃
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| 仙游县度尾镇搭建共建共治共享平台
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| （ 2025-10-12 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·窗口 |
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| 图为通过“群英”共断解难题，一起复杂疑难纠纷得以顺利化解，双方当事人当场签下调解协议。
仙游县度尾镇供图 |
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□ 本报记者 王莹
□ 本报通讯员 杨建辉
近日，福建省莆田市仙游县度尾镇剑山村的村民胡某与杨某因田地划分问题产生矛盾，向“群英断事会”求助。包村干部紧急在“群英库”下发调解任务，接单的“群英”成员兵分两路，通过“背靠背”调解，让双方当事人重回“群英断事间”，“面对面”握手言和。
针对农村邻里土地纠纷较多、诉求复杂，村居调处力量不足、方式不多等问题，度尾镇依靠群众、发动群众，推出“群英断事会”工作法，把群众请上“评判席”，搭建“干部不再当判官、群众是非群英断”的共建共治共享平台，推动矛盾纠纷就地化解在萌芽状态。
选育“善断”骨干
要建立“群英断事会”，首先就得选育“善断”骨干。度尾镇探索“选人、定责、聚力”的方法，着力解决队伍人员不足、权责不清和成效不佳的问题。
在基层党组织领导下，度尾镇通过村民推荐、村“两委”研究、镇聘任的方式，从“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤能人等群防群治力量中选配出能断是非、善解矛盾的“群英”，成立“群英断事会”。目前，全镇镇村两级共成立21个“群英断事会”，成员251人。
同时，度尾镇出台“群英断事会”工作制度，明确每月工作例会制度以及复杂矛盾纠纷调处、信访事项评理、公共事务评议等工作职责，利用“群英断事会”成员人熟、地熟、情况熟的优势，及时疏导群众情绪、处理群众诉求，引导“群英”当好镇村法治宣传组织员、矛盾纠纷调解员、法律服务传递员。
为凝聚解纷合力，度尾镇充分挖掘并整合保险、合同、金融、知识产权、建设工程等领域人才资源，吸纳精干力量并入“群英库”，依托镇级综治中心，实行常驻、轮驻、随驻，确保专业性较强的问题由专业领域的“群英”来解答，不断满足人民群众高效公正解决纠纷的多元化需求。
强化“共断”效能
度尾镇的北部与西苑乡相连，村民交流来往密切。今年5月，西苑乡西苑村的村民戴某某向度尾镇“群英断事会”反映，希望能调解他与度尾镇后埔村村民林某某等人的山林地权属争议纠纷，度尾镇第一时间从“群英库”中选派调解经验丰富、熟悉两地村情的5名成员组成调查小队，对该纠纷进行处置。
在分别听取双方当事人的陈述后，调解员张文胜与其他4名队友一起到实地察看，发现争议的山林地位于西苑村与后埔村之间。
戴某某提供的相关材料表明，该片山林地权属归其个人所有，但他却无法提供具有法律依据的林权证明。而据后埔村村委会介绍，该片林地是村干部在巡山时发现的，并长期处于荒废状态，便将山林地承包给林某某等人。
鉴于此，调查小队多次深入村庄角落，走访两村老人、老干部，同时向县林业部门核实了戴某某提供的材料，确认该片山林地权属归戴某某所有。
梳清理顺争议焦点后，张文胜与队员共同开展“背对背”调解、“面对面”协商，从乡邻情谊、平衡权益等方面进行释法析理、耐心开导，最终促成几名当事人握手言和，签署调解协议书。
针对疑难复杂问题，度尾镇会从“群英库”中选出5位对当事人有影响力的成员组成调查小队，分组上门沟通，判断“是非”。找到“症结”所在后，调查小队会邀请矛盾双方在“群英断事间”面对面沟通交流，寻求双方意见平衡点。
“我们还将‘群英’作为‘县镇村警民’五级联动中的关键一环，邀请他们参与‘一日一研判，一周一调度，一月一通报，一季一考评’工作，强化‘共断’效能。”度尾镇政法委员王毓清介绍说。
2023年以来，度尾镇“群英断事会”参与化解矛盾295件、化解率达98.9%，成功化解历年信访积案32件。
针对基层监督力量不够、能力不足等问题，度尾镇还选聘部分“群英”兼任村级廉情监督员，着重收集群众反映强烈问题、基层干部履职情况，逐渐形成群众“知廉”、干部“守廉”、氛围“清廉”的良好局面。
激发“想断”活力
要想马儿跑，得喂马儿草。为调动更多“群英”参与矛盾纠纷调处的积极性，度尾镇先后出台14条激励措施，从精神上、物质上多维度构建激励体系，激活群众参与基层治理的内生动力。
在荣誉激励方面，度尾镇每季度组织一次“群英”经验交流会，每半年组织一次表彰会评选优秀“群英”。截至目前，度尾镇先后评先评优“群英”成员78人。
“优秀‘群英’成员在发展党员、村（社区）后备干部、人大代表、政协委员和参军等方面也将被优先举荐。”王毓清说。
在物质奖励方面，度尾镇为优秀“群英”提供卫生费、医保缴费、城乡居民养老保险缴费、大病统筹保险报销等多项补助，并设立专项资金，对调解成功的“群英会”成员给予一定的经济补助。同时，协调金融机构向优秀“群英”提供更高的贷款额度和更优惠的利率，更好地支持他们的生产和生活需求。
2023年，“群英断事会”工作法作为基层社会治理的典范，入选了福建省新时代“枫桥式工作法”。“下一步，我们还将不断完善‘群英断事会’工作法并在全县推广，持续提升基层社会治理效能，建设平安和美仙游。”仙游县委政法委相关负责人表示。
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