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平安中国·窗口
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□ 本报记者 赵红旗 文/图
今年3月，河南某建设公司与某公司因货物销售合同产生争议，涉及未付货款256.9万元及利息，申请河南省郑州市中原区调解协会进行调解。在调解过程中，双方分歧较大，河南某建设公司提出质保金按原合同分期支付，但某公司主张一并结清。中原区调解协会充分发挥专业优势，组织专家深入了解合同条款和双方实际情况，从法律规定、商业合作等多个角度进行分析和调解，促使双方达成协议。
这是中原区创新“1+5+N”（打造1支专业调解铁军、构建5大长效机制、联合N方参与调解）工作机制构建大调解工作格局的一个缩影。
“高质量发展、高效能治理，离不开法治的力量。我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’，通过‘1+5+N’矛盾纠纷多元化解工作机制，积极做好矛盾纠纷排查化解工作，深入助力党建引领基层高效能治理，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。”8月11日，中原区司法局党组书记、局长段炼在接受《法治日报》记者采访时表示。
中原区是郑州市委、市政府所在地，人文底蕴深厚，城市高质量发展高效能治理任务重。2024年9月，中原区司法局精心指导成立了中原区调解协会，打造出一支专业调解铁军。协会以“系统化、精准化、法治化、智能化”为有力支撑，由辖区内各类调解组织、法律服务机构、律师以及调解工作者等自愿组成非营利性社会团体，将各类解纷资源有机整合，成功构建起以人民调解为坚实基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。
中原区司法局依托中原区调解协会这一平台，积极整合人民调解、行政调解、行业调解等各类解纷资源，精心建立调解专家库。无论是复杂的商业纠纷，还是棘手的邻里矛盾，都能在专家库中找到合适的调解人员，确保纠纷得到妥善解决。
“我们建立‘调解员等级评定+绩效考核’管理制度。根据调解员的工作表现、专业能力、调解成功率等多方面因素进行等级评定，激励调解员不断提升自己的业务水平。同时，积极开展‘调解技能大练兵’活动，通过模拟调解、案例分析、经验交流等多种形式开展调解业务培训，提升调解队伍的专业素养和业务能力。”段炼说。
记者在采访中了解到，5大长效机制由网格调解、“三所”联调、法调衔接、访调结合、行专调解组成。
网格调解机制筑牢基层防线，即组织民调员全面融入各街道二级网格，建立“日排查、周研判、月通报”制度，以社区为单元格，开展全方位、多层次、拉网式“大排查、大走访、大化解”活动，重点针对婚姻家庭类、邻里关系类、物业管理类等各类常见矛盾纠纷进行排查化解，对苗头性纠纷隐患做到及时发现、及时调处。
“三所”联调机制凝聚多元力量，即联合派出所、司法所、律师事务所，以派出所为主阵地，充分发挥派出所的权威性、司法所人民调解工作的群众性、律师事务所法律服务的专业性，针对不同类型的矛盾纠纷，发挥各自优势，形成强大的工作合力。
法调衔接机制优化纠纷化解路径，即深化人民调解与诉讼衔接配合，中原区司法局与中原区法院共同建立调解协议司法确认绿色通道，对于经人民调解达成的协议，当事人可以申请司法确认，为调解协议的履行提供了有力保障。
访调结合机制化解信访难题，即建立健全人民调解参与信访化解机制，人民调解组织从法律、情理等多个角度进行疏导，帮助信访人解决实际问题，化解心结。
行专调解机制提升专业调解能力，即针对医疗、交通、物业、知识产权等特定行业或专业领域的纠纷，依托行业主管单位、行业协会或专业机构建立行业性、专业性调解组织，采用“专兼结合”模式，广泛吸纳法律、医疗、金融等领域专家组建“行专调解专家库”，提升专业调解能力。
在处理一起涉及企业改制的纠纷时，考虑到企业的发展稳定、职工的合法权益以及社会的和谐稳定等多方面因素，中原区司法局组织调解人员通过深入了解企业改制的政策背景和实际情况，与企业管理层和职工代表进行多次沟通协商，联合发改、住建等“N”个部门，制定出合理的调解方案，既保障了企业改制的顺利进行，又维护了职工的合法权益，得到了企业和职工的一致认可。
今年以来，中原区司法局联合政府职能部门、司法机关、社会组织、行业协会、专业人士等多方力量参与纠纷化解，通过资源整合实现“1+1>2”的治理效能。各方力量充分发挥自身优势，在矛盾纠纷化解过程中相互协作、相互配合，从政策解读、法律适用、矛盾协调等多个方面入手，彰显了多元化解机制在解决复杂矛盾纠纷中的强大优势。
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| 凝聚多元力量 提升调解质效
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| 郑州中原区“1+5+N”构建大调解工作格局
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| （ 2025-08-17 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·窗口 |
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| 图为郑州市中原区调解协会调解员调解一起物业纠纷。 |
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□ 本报记者 赵红旗 文/图
今年3月，河南某建设公司与某公司因货物销售合同产生争议，涉及未付货款256.9万元及利息，申请河南省郑州市中原区调解协会进行调解。在调解过程中，双方分歧较大，河南某建设公司提出质保金按原合同分期支付，但某公司主张一并结清。中原区调解协会充分发挥专业优势，组织专家深入了解合同条款和双方实际情况，从法律规定、商业合作等多个角度进行分析和调解，促使双方达成协议。
这是中原区创新“1+5+N”（打造1支专业调解铁军、构建5大长效机制、联合N方参与调解）工作机制构建大调解工作格局的一个缩影。
“高质量发展、高效能治理，离不开法治的力量。我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’，通过‘1+5+N’矛盾纠纷多元化解工作机制，积极做好矛盾纠纷排查化解工作，深入助力党建引领基层高效能治理，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。”8月11日，中原区司法局党组书记、局长段炼在接受《法治日报》记者采访时表示。
中原区是郑州市委、市政府所在地，人文底蕴深厚，城市高质量发展高效能治理任务重。2024年9月，中原区司法局精心指导成立了中原区调解协会，打造出一支专业调解铁军。协会以“系统化、精准化、法治化、智能化”为有力支撑，由辖区内各类调解组织、法律服务机构、律师以及调解工作者等自愿组成非营利性社会团体，将各类解纷资源有机整合，成功构建起以人民调解为坚实基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。
中原区司法局依托中原区调解协会这一平台，积极整合人民调解、行政调解、行业调解等各类解纷资源，精心建立调解专家库。无论是复杂的商业纠纷，还是棘手的邻里矛盾，都能在专家库中找到合适的调解人员，确保纠纷得到妥善解决。
“我们建立‘调解员等级评定+绩效考核’管理制度。根据调解员的工作表现、专业能力、调解成功率等多方面因素进行等级评定，激励调解员不断提升自己的业务水平。同时，积极开展‘调解技能大练兵’活动，通过模拟调解、案例分析、经验交流等多种形式开展调解业务培训，提升调解队伍的专业素养和业务能力。”段炼说。
记者在采访中了解到，5大长效机制由网格调解、“三所”联调、法调衔接、访调结合、行专调解组成。
网格调解机制筑牢基层防线，即组织民调员全面融入各街道二级网格，建立“日排查、周研判、月通报”制度，以社区为单元格，开展全方位、多层次、拉网式“大排查、大走访、大化解”活动，重点针对婚姻家庭类、邻里关系类、物业管理类等各类常见矛盾纠纷进行排查化解，对苗头性纠纷隐患做到及时发现、及时调处。
“三所”联调机制凝聚多元力量，即联合派出所、司法所、律师事务所，以派出所为主阵地，充分发挥派出所的权威性、司法所人民调解工作的群众性、律师事务所法律服务的专业性，针对不同类型的矛盾纠纷，发挥各自优势，形成强大的工作合力。
法调衔接机制优化纠纷化解路径，即深化人民调解与诉讼衔接配合，中原区司法局与中原区法院共同建立调解协议司法确认绿色通道，对于经人民调解达成的协议，当事人可以申请司法确认，为调解协议的履行提供了有力保障。
访调结合机制化解信访难题，即建立健全人民调解参与信访化解机制，人民调解组织从法律、情理等多个角度进行疏导，帮助信访人解决实际问题，化解心结。
行专调解机制提升专业调解能力，即针对医疗、交通、物业、知识产权等特定行业或专业领域的纠纷，依托行业主管单位、行业协会或专业机构建立行业性、专业性调解组织，采用“专兼结合”模式，广泛吸纳法律、医疗、金融等领域专家组建“行专调解专家库”，提升专业调解能力。
在处理一起涉及企业改制的纠纷时，考虑到企业的发展稳定、职工的合法权益以及社会的和谐稳定等多方面因素，中原区司法局组织调解人员通过深入了解企业改制的政策背景和实际情况，与企业管理层和职工代表进行多次沟通协商，联合发改、住建等“N”个部门，制定出合理的调解方案，既保障了企业改制的顺利进行，又维护了职工的合法权益，得到了企业和职工的一致认可。
今年以来，中原区司法局联合政府职能部门、司法机关、社会组织、行业协会、专业人士等多方力量参与纠纷化解，通过资源整合实现“1+1>2”的治理效能。各方力量充分发挥自身优势，在矛盾纠纷化解过程中相互协作、相互配合，从政策解读、法律适用、矛盾协调等多个方面入手，彰显了多元化解机制在解决复杂矛盾纠纷中的强大优势。
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