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法治经纬
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□ 本报记者 赵红旗
在河南省鹤壁市淇县综治中心，20个重点部门、6个专业性调解组织的57名业务骨干常驻办公，“访、讼、调、裁”四大功能区协同发力。这里实现了简易诉求部门“马上办”、复杂问题多部门“联合调”、疑难事项中心“牵头解”，构建起“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”的工作模式，有效将矛盾纠纷化解在基层。
这是《法治日报》记者近日走进淇县综治中心看到的一幕，也是鹤壁市近三年来全域推进高效能治理的一个生动缩影。
“在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章进程中，全市把党建引领基层高效能治理放在突出位置，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，持续增强矛盾风险化解和社会治安防控能力，不断提升群众安全感和满意度。”鹤壁市委副书记、政法委书记洪利民说。
2023年以来
织密立体防控网络
深夜11点，鹤壁街头。巡逻民辅警发现3名男子在某小区外围逡巡，形迹可疑；上前盘查后，当场从其背包中搜出螺丝刀、套头及强光手电等作案工具。
这伙从外地流窜而来、意图盗窃财物的嫌疑人，未作案即被拦截——这是2023年1月发生在鹤壁市街头的一幕。
这一年，公安部命名首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”，鹤壁是河南省唯一入选的城市。
“近年来，全市公安机关坚持融合资源、多元共治、科技赋能、创新机制，发动群众共治共享，积极打造可防可控的治安防控模式，犹如在全市布下一张‘平安网’，有效警情、刑事警情、治安警情、交通警情大幅度下降，社会治安防控力显著提升。”鹤壁市副市长、市公安局局长朱向阳说。
记者在采访中了解到，鹤壁市打造的立体化、智能化、标准化防控网格，已建成环“市、县、区”三层防控圈，治安卡口、公安检查站、街面警务站连点成线，以线护圈，查控围闭度100%，实现动态驾驭社会治安。
鹤壁市公安局以现代化街面警务站为依托，整合巡特警、派出所部分力量，组建城区分局专业快速反应队伍，与铁骑队、警务车等移动力量叠加巡逻，实现“网格巡逻、就近处警、疏导交通”巡处一体化，城区快反处置能力大幅提升，可防性案件明显下降。
“我们在全市范围内组织开展机关民警下沉巡区行动，采取网格化巡防布局，将全市划分成39个巡逻网格，每日投入巡逻警力100余名，常态化开展巡逻，全面提升街面见警率、巡防管事率、治安控制力。”朱向阳说，目前全市有效警情、刑事警情同比分别下降10.55%、51.76%，刑事案件结案率、治安案件结案率同比提高，“一降一升”间为人民群众擦亮了平安底色。
2024年以来
激活基层调解力量
在淇滨区钜桥镇塚儿章村，村民王某与林某因三轮车停放问题争执不休，邻里多次劝说无果。村干部发现，退休老教师林贞合既是王某的恩师，也是林家族中长辈，便邀请他出面调解。
“林老师德高望重，我信服。”王某说。在林贞合的耐心疏导下，双方情绪逐渐平复，最终握手言和，实现“事心双解”。
“选准调解人，是化解矛盾的关键一步，这正是‘枫桥经验’依靠群众、发动群众的精髓所在。人选对了，调解事半功倍。”钜桥镇人大主席、政法委员赵鹏飞道出经验。
如今，钜桥镇每个村都组建了一支由10至20名老干部、老党员、老族长、老教师、老军人等德高望重的“五老”人员组成的“钜贤服务队”，全镇调解人才库拥有“五老”调解员305名。
“矛盾纠纷发生后，我们均能快速选定双方认可、有威信的调解人员参与调解，让矛盾双方迅速放下抵触、打开心防，用群众认可的人，解群众心中的事。‘选’是我们在坚持和发展新时代‘枫桥经验’中探索创新的‘五步’解纷工作法中的第一步。”赵鹏飞说。
钜桥镇位于鹤壁市主城区城乡接合部，辖29个村（社区），常住人口约4.3万，是鹤壁市高质量发展城市创新引领区建设的主战场。辖区建设项目多、征地拆迁多、安置群众多，经济社会发展迅速，群众思想活跃、利益诉求多元，各类矛盾交织，镇里在实践中探索的“五步”解纷工作法，即“选、进、稳、调、清”，以“选”好双方当事人都信任的调解人为基础，通过三“进”到家中、走现场、访邻里，摸清摸透事情原委，坚持解纷先解怨，平事先平心，将“稳”定情绪放到说事评理之前，待情绪稳定后，调解人员耐心“调”解，促使双方和解，最后对当事双方开展跟踪走访，做到思想动态清、生活状况清、和解协议履行情况清，确保案结事了。
“2024年以来，全市通过建机制，鼓励基层积极探索矛盾纠纷案结事了的方式、方法。”鹤壁市委政法委常务副书记任振彬说，全市以“四会”（村居说事评理会、乡办综治联席会、县区评议会商会、市级分析研判会）整合市县乡村四级调解资源，将97%的矛盾纠纷及时化解在基层，实现了“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上行、风险不外溢”。
2025年以来
规范综治中心建设
“我的事解决了，心里的疙瘩也解开了，以后能安心养老了。”7月4日，84岁的淇县西岗镇村民董某含着泪走出村委会。
此前，因赡养问题，她与子女产生矛盾，无奈向淇县综治中心求助：“我年纪大了，需要生活照顾和精神慰藉，孩子们却不管不问，该如何是好？”
淇县综治中心调解员李广兴深入走访董某的邻里亲友，摸清矛盾根源。经过多次与双方沟通，他于7月4日组织律师及镇、村干部在村委会联合调解。调解现场，各方充分发表意见，董某子女最终就老人的医疗、食宿等赡养问题达成一致。
“化解家事纠纷，既要依法依规，更要注重情感沟通，引导当事人从亲情角度出发思考问题，这样才能既保障老人权益，又修复家庭关系。”李广兴深有感触地说。
淇县县委常委、政法委书记李英锋介绍，淇县建立县委书记、县长“双组长”推进机制，在规划设计、功能设置上亲自把关，在项目资金、运行经费上保障，在机构编制、人员配置上倾斜，确保综治中心全面提档升级，建强矛盾纠纷预防化解“主阵地”，持续增强矛盾风险化解和社会治安防控能力，真正把综治中心建设成为党建引领基层高效能治理的“桥头堡”。
鹤壁市综治中心主任彭天赛说：“今年以来，我们以‘整合资源，畅通渠道，综合治理，服务群众’为指引，结合实际出台《全市综治中心规范化建设提档升级工作方案》，制定综治中心工作规范、综合受理区入驻人员管理制度、首办责任制度、工作例会制度、不稳定因素排查报告制度、窗口行为规范、工作流程、矛盾化解甄别疏导机制等制度，不断强化综治中心顶层设计与建章立制，实现了从过去的单一调解向综合治理的有效转变。”
截至目前，鹤壁市、县（区）、乡镇（街道）三级综治中心实现100%全覆盖。今年以来，群众诉求通过综治中心解决率提升至98.7%，矛盾纠纷化解周期缩短60%，治安案件同比下降26.08%。
2023
打造立体化、智能化、标准化防控网格，建成环“市、县、区”三层防控圈，治安卡口、公安检查站、街面警务站连点成线
2024
以“四会”（村居说事评理会、乡办综治联席会、县区评议会商会、市级分析研判会）整合市县乡村四级调解资源
2025
出台《全市综治中心规范化建设提档升级工作方案》，制定综治中心工作规范等制度
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| 鹤壁：高效能治理促平安提档升级
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| （ 2025-07-29 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 赵红旗
在河南省鹤壁市淇县综治中心，20个重点部门、6个专业性调解组织的57名业务骨干常驻办公，“访、讼、调、裁”四大功能区协同发力。这里实现了简易诉求部门“马上办”、复杂问题多部门“联合调”、疑难事项中心“牵头解”，构建起“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”的工作模式，有效将矛盾纠纷化解在基层。
这是《法治日报》记者近日走进淇县综治中心看到的一幕，也是鹤壁市近三年来全域推进高效能治理的一个生动缩影。
“在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章进程中，全市把党建引领基层高效能治理放在突出位置，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，持续增强矛盾风险化解和社会治安防控能力，不断提升群众安全感和满意度。”鹤壁市委副书记、政法委书记洪利民说。
2023年以来
织密立体防控网络
深夜11点，鹤壁街头。巡逻民辅警发现3名男子在某小区外围逡巡，形迹可疑；上前盘查后，当场从其背包中搜出螺丝刀、套头及强光手电等作案工具。
这伙从外地流窜而来、意图盗窃财物的嫌疑人，未作案即被拦截——这是2023年1月发生在鹤壁市街头的一幕。
这一年，公安部命名首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”，鹤壁是河南省唯一入选的城市。
“近年来，全市公安机关坚持融合资源、多元共治、科技赋能、创新机制，发动群众共治共享，积极打造可防可控的治安防控模式，犹如在全市布下一张‘平安网’，有效警情、刑事警情、治安警情、交通警情大幅度下降，社会治安防控力显著提升。”鹤壁市副市长、市公安局局长朱向阳说。
记者在采访中了解到，鹤壁市打造的立体化、智能化、标准化防控网格，已建成环“市、县、区”三层防控圈，治安卡口、公安检查站、街面警务站连点成线，以线护圈，查控围闭度100%，实现动态驾驭社会治安。
鹤壁市公安局以现代化街面警务站为依托，整合巡特警、派出所部分力量，组建城区分局专业快速反应队伍，与铁骑队、警务车等移动力量叠加巡逻，实现“网格巡逻、就近处警、疏导交通”巡处一体化，城区快反处置能力大幅提升，可防性案件明显下降。
“我们在全市范围内组织开展机关民警下沉巡区行动，采取网格化巡防布局，将全市划分成39个巡逻网格，每日投入巡逻警力100余名，常态化开展巡逻，全面提升街面见警率、巡防管事率、治安控制力。”朱向阳说，目前全市有效警情、刑事警情同比分别下降10.55%、51.76%，刑事案件结案率、治安案件结案率同比提高，“一降一升”间为人民群众擦亮了平安底色。
2024年以来
激活基层调解力量
在淇滨区钜桥镇塚儿章村，村民王某与林某因三轮车停放问题争执不休，邻里多次劝说无果。村干部发现，退休老教师林贞合既是王某的恩师，也是林家族中长辈，便邀请他出面调解。
“林老师德高望重，我信服。”王某说。在林贞合的耐心疏导下，双方情绪逐渐平复，最终握手言和，实现“事心双解”。
“选准调解人，是化解矛盾的关键一步，这正是‘枫桥经验’依靠群众、发动群众的精髓所在。人选对了，调解事半功倍。”钜桥镇人大主席、政法委员赵鹏飞道出经验。
如今，钜桥镇每个村都组建了一支由10至20名老干部、老党员、老族长、老教师、老军人等德高望重的“五老”人员组成的“钜贤服务队”，全镇调解人才库拥有“五老”调解员305名。
“矛盾纠纷发生后，我们均能快速选定双方认可、有威信的调解人员参与调解，让矛盾双方迅速放下抵触、打开心防，用群众认可的人，解群众心中的事。‘选’是我们在坚持和发展新时代‘枫桥经验’中探索创新的‘五步’解纷工作法中的第一步。”赵鹏飞说。
钜桥镇位于鹤壁市主城区城乡接合部，辖29个村（社区），常住人口约4.3万，是鹤壁市高质量发展城市创新引领区建设的主战场。辖区建设项目多、征地拆迁多、安置群众多，经济社会发展迅速，群众思想活跃、利益诉求多元，各类矛盾交织，镇里在实践中探索的“五步”解纷工作法，即“选、进、稳、调、清”，以“选”好双方当事人都信任的调解人为基础，通过三“进”到家中、走现场、访邻里，摸清摸透事情原委，坚持解纷先解怨，平事先平心，将“稳”定情绪放到说事评理之前，待情绪稳定后，调解人员耐心“调”解，促使双方和解，最后对当事双方开展跟踪走访，做到思想动态清、生活状况清、和解协议履行情况清，确保案结事了。
“2024年以来，全市通过建机制，鼓励基层积极探索矛盾纠纷案结事了的方式、方法。”鹤壁市委政法委常务副书记任振彬说，全市以“四会”（村居说事评理会、乡办综治联席会、县区评议会商会、市级分析研判会）整合市县乡村四级调解资源，将97%的矛盾纠纷及时化解在基层，实现了“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上行、风险不外溢”。
2025年以来
规范综治中心建设
“我的事解决了，心里的疙瘩也解开了，以后能安心养老了。”7月4日，84岁的淇县西岗镇村民董某含着泪走出村委会。
此前，因赡养问题，她与子女产生矛盾，无奈向淇县综治中心求助：“我年纪大了，需要生活照顾和精神慰藉，孩子们却不管不问，该如何是好？”
淇县综治中心调解员李广兴深入走访董某的邻里亲友，摸清矛盾根源。经过多次与双方沟通，他于7月4日组织律师及镇、村干部在村委会联合调解。调解现场，各方充分发表意见，董某子女最终就老人的医疗、食宿等赡养问题达成一致。
“化解家事纠纷，既要依法依规，更要注重情感沟通，引导当事人从亲情角度出发思考问题，这样才能既保障老人权益，又修复家庭关系。”李广兴深有感触地说。
淇县县委常委、政法委书记李英锋介绍，淇县建立县委书记、县长“双组长”推进机制，在规划设计、功能设置上亲自把关，在项目资金、运行经费上保障，在机构编制、人员配置上倾斜，确保综治中心全面提档升级，建强矛盾纠纷预防化解“主阵地”，持续增强矛盾风险化解和社会治安防控能力，真正把综治中心建设成为党建引领基层高效能治理的“桥头堡”。
鹤壁市综治中心主任彭天赛说：“今年以来，我们以‘整合资源，畅通渠道，综合治理，服务群众’为指引，结合实际出台《全市综治中心规范化建设提档升级工作方案》，制定综治中心工作规范、综合受理区入驻人员管理制度、首办责任制度、工作例会制度、不稳定因素排查报告制度、窗口行为规范、工作流程、矛盾化解甄别疏导机制等制度，不断强化综治中心顶层设计与建章立制，实现了从过去的单一调解向综合治理的有效转变。”
截至目前，鹤壁市、县（区）、乡镇（街道）三级综治中心实现100%全覆盖。今年以来，群众诉求通过综治中心解决率提升至98.7%，矛盾纠纷化解周期缩短60%，治安案件同比下降26.08%。
2023
打造立体化、智能化、标准化防控网格，建成环“市、县、区”三层防控圈，治安卡口、公安检查站、街面警务站连点成线
2024
以“四会”（村居说事评理会、乡办综治联席会、县区评议会商会、市级分析研判会）整合市县乡村四级调解资源
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出台《全市综治中心规范化建设提档升级工作方案》，制定综治中心工作规范等制度
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