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人大视窗
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□ 本报记者 王莹
房屋使用安全是安全生产的重要内容，涉及千家万户的安居乐业，关系人民群众生命财产安全和社会稳定大局。数据显示，福建省城乡既有房屋928万栋，面积约41.26亿平方米，部分房屋已进入“老龄期”甚至“超龄服役期”。
为应对这一现状，《福建省房屋使用安全管理条例》（以下简称《条例》）将于7月1日起施行，推动房屋使用安全管理从“被动应急”向“主动预防”转型，以法治筑牢房屋使用安全防线。
因房制宜分类管理
“福建省房屋建筑状况复杂多样，房屋安全管理不宜‘一刀切’，要根据具体情况进行分析和判断。”福建省人大常委会法制工作委员会法规一处三级调研员林斌介绍说。
为此，《条例》坚持因房制宜，推进分类管理，明确要求根据房屋安全排查情况，将房屋区分为暂无安全隐患、存在一般安全隐患和存在重大安全隐患，并规定相应的处理措施。
针对福建石头厝、红砖厝等传统民居较多的情况，《条例》要求政府组织有关部门根据建成年代、承重结构类型，对存在安全隐患的房屋制定改造、修缮等指导意见，实施差异化分类管理。
鉴于危险房屋处置难度大，《条例》专章规定了危险房屋的治理和应急处置程序。对被鉴定为危险房屋的，要求房屋安全鉴定报告提出观察使用、处理使用、停止使用或者整体拆除等处理意见，并由乡镇、街道依据鉴定报告，向房屋使用安全责任人发出危险房屋治理通知书，提出处理意见和治理期限。
“目前，损坏或者擅自拆除、变动建筑主体和承重结构等违法违规行为时有发生，直接威胁到房屋的安全性和稳定性。”林斌说。为此，《条例》规定8类危害房屋使用安全的禁止行为，要求相关部门以及乡镇、街道建立房屋安全联合排查整治机制，依法查处危害房屋安全的违法行为。
《条例》还强调对违规装饰装修行为进行劝阻、制止和报告，并要求乡镇、街道加强房屋使用安全日常巡查，及时现场核实处置危害房屋使用安全行为。同时，建立房屋安全信息系统，做到“一房一档”，为房屋使用安全动态监管提供信息化保障。
立法规范鉴定制度
房屋安全鉴定是房屋安全管理的重要组成部分，是房屋安全隐患治理的关键依据。针对目前福建房屋安全鉴定存在鉴定技术人员能力参差不齐、鉴定行为不规范、行业内恶意低价竞争等情况，《条例》作了系列规定，其中有些做法属于全国首创。
一是规范对鉴定机构和鉴定人员的从业行为。《条例》规定了鉴定机构应当具备的条件和行为规范，明确鉴定活动、鉴定报告的具体程序和要求，在全国首次立法要求鉴定机构如实记录现场调查、检测过程，并将影像资料留存备查，减少虚假鉴定行为，并加大对出具虚假鉴定报告的处罚力度，提高违法成本。
二是规范房屋安全鉴定收费。《条例》要求相关部门加强对鉴定收费行为的监管。同时，发挥行业自律作用，在全国首次立法规定鼓励鉴定相关行业协会定期发布鉴定平均成本，引导鉴定市场公平竞争，促进鉴定行业健康有序发展。
三是划定强制鉴定范围。《条例》衔接国务院《建设工程质量管理条例》，明确房屋超过合理使用年限后需要继续使用的和公共建筑达到合理使用年限三分之二的，应当进行鉴定。
林斌介绍说，为避免强制鉴定范围超过必要限度，《条例》限缩处罚范围，仅针对存在重大安全隐患、需要继续使用的，房屋使用安全责任人应当立即委托进行房屋安全鉴定，但未委托鉴定、危害公共安全的情形才予处罚，更好地平衡安全与群众生产生活的关系。
构建全链条监管机制
随着各地文旅经济的兴起，城乡改建成民宿、旅馆、出租房、餐馆等的经营性自建房也如雨后春笋般涌现。但是，自建房由居民自行建设，缺少专业设计、专业施工，房屋结构承载力和稳定性差，且违规建设改造现象较为普遍，安全隐患问题比较突出。
“《条例》坚持源头治理、系统治理和综合治理，着力构建从源头管控到末端防治的自建房使用安全全链条监管机制。”林斌介绍说。
《条例》要求加强对农村自建房建设和设计管理，完善自建房改扩建和改变用途的管理制度，从源头减少安全隐患。同时，结合旧村整治、新村建设等工作，因地制宜采取分类处置措施，消除自建房安全隐患。
《条例》明确，自建房用于人员密集型经营活动的，应当取得与经营业态要求和房屋现状相符的整栋建筑的鉴定合格证明。政府也应建立经营性自建房挂牌巡检制度，对经营性自建房的安全状况开展定期巡检，及时发现安全隐患，采取有效处置措施，并将有关事项挂牌公示。
制图/李晓军
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| 从“被动应急”向“主动预防”转型
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| 福建出台房屋使用安全管理条例
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| （ 2025-06-24 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 王莹
房屋使用安全是安全生产的重要内容，涉及千家万户的安居乐业，关系人民群众生命财产安全和社会稳定大局。数据显示，福建省城乡既有房屋928万栋，面积约41.26亿平方米，部分房屋已进入“老龄期”甚至“超龄服役期”。
为应对这一现状，《福建省房屋使用安全管理条例》（以下简称《条例》）将于7月1日起施行，推动房屋使用安全管理从“被动应急”向“主动预防”转型，以法治筑牢房屋使用安全防线。
因房制宜分类管理
“福建省房屋建筑状况复杂多样，房屋安全管理不宜‘一刀切’，要根据具体情况进行分析和判断。”福建省人大常委会法制工作委员会法规一处三级调研员林斌介绍说。
为此，《条例》坚持因房制宜，推进分类管理，明确要求根据房屋安全排查情况，将房屋区分为暂无安全隐患、存在一般安全隐患和存在重大安全隐患，并规定相应的处理措施。
针对福建石头厝、红砖厝等传统民居较多的情况，《条例》要求政府组织有关部门根据建成年代、承重结构类型，对存在安全隐患的房屋制定改造、修缮等指导意见，实施差异化分类管理。
鉴于危险房屋处置难度大，《条例》专章规定了危险房屋的治理和应急处置程序。对被鉴定为危险房屋的，要求房屋安全鉴定报告提出观察使用、处理使用、停止使用或者整体拆除等处理意见，并由乡镇、街道依据鉴定报告，向房屋使用安全责任人发出危险房屋治理通知书，提出处理意见和治理期限。
“目前，损坏或者擅自拆除、变动建筑主体和承重结构等违法违规行为时有发生，直接威胁到房屋的安全性和稳定性。”林斌说。为此，《条例》规定8类危害房屋使用安全的禁止行为，要求相关部门以及乡镇、街道建立房屋安全联合排查整治机制，依法查处危害房屋安全的违法行为。
《条例》还强调对违规装饰装修行为进行劝阻、制止和报告，并要求乡镇、街道加强房屋使用安全日常巡查，及时现场核实处置危害房屋使用安全行为。同时，建立房屋安全信息系统，做到“一房一档”，为房屋使用安全动态监管提供信息化保障。
立法规范鉴定制度
房屋安全鉴定是房屋安全管理的重要组成部分，是房屋安全隐患治理的关键依据。针对目前福建房屋安全鉴定存在鉴定技术人员能力参差不齐、鉴定行为不规范、行业内恶意低价竞争等情况，《条例》作了系列规定，其中有些做法属于全国首创。
一是规范对鉴定机构和鉴定人员的从业行为。《条例》规定了鉴定机构应当具备的条件和行为规范，明确鉴定活动、鉴定报告的具体程序和要求，在全国首次立法要求鉴定机构如实记录现场调查、检测过程，并将影像资料留存备查，减少虚假鉴定行为，并加大对出具虚假鉴定报告的处罚力度，提高违法成本。
二是规范房屋安全鉴定收费。《条例》要求相关部门加强对鉴定收费行为的监管。同时，发挥行业自律作用，在全国首次立法规定鼓励鉴定相关行业协会定期发布鉴定平均成本，引导鉴定市场公平竞争，促进鉴定行业健康有序发展。
三是划定强制鉴定范围。《条例》衔接国务院《建设工程质量管理条例》，明确房屋超过合理使用年限后需要继续使用的和公共建筑达到合理使用年限三分之二的，应当进行鉴定。
林斌介绍说，为避免强制鉴定范围超过必要限度，《条例》限缩处罚范围，仅针对存在重大安全隐患、需要继续使用的，房屋使用安全责任人应当立即委托进行房屋安全鉴定，但未委托鉴定、危害公共安全的情形才予处罚，更好地平衡安全与群众生产生活的关系。
构建全链条监管机制
随着各地文旅经济的兴起，城乡改建成民宿、旅馆、出租房、餐馆等的经营性自建房也如雨后春笋般涌现。但是，自建房由居民自行建设，缺少专业设计、专业施工，房屋结构承载力和稳定性差，且违规建设改造现象较为普遍，安全隐患问题比较突出。
“《条例》坚持源头治理、系统治理和综合治理，着力构建从源头管控到末端防治的自建房使用安全全链条监管机制。”林斌介绍说。
《条例》要求加强对农村自建房建设和设计管理，完善自建房改扩建和改变用途的管理制度，从源头减少安全隐患。同时，结合旧村整治、新村建设等工作，因地制宜采取分类处置措施，消除自建房安全隐患。
《条例》明确，自建房用于人员密集型经营活动的，应当取得与经营业态要求和房屋现状相符的整栋建筑的鉴定合格证明。政府也应建立经营性自建房挂牌巡检制度，对经营性自建房的安全状况开展定期巡检，及时发现安全隐患，采取有效处置措施，并将有关事项挂牌公示。
制图/李晓军
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