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人大视窗
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□ 周雍
近年来，江西省人大常委会始终坚持党的领导，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，激发民主活力，发展更加广泛、更加充分、更加健全、更有效率的人民民主，无数生动鲜活的民主立法实践在赣鄱大地展现出蓬勃生机和强大生命力，一部部高质量法规诠释最广泛、最真实、最管用的社会主义民主真谛。
深化民主实践
立法是践行全过程人民民主的重要载体。江西作为我们党早期探索民主建政的地方，推进全过程人民民主具有光荣传统和独特优势。
江西省人大常委会通过立法过程实现“全链条、全方位、全覆盖”的民主，探索出一条保障地方性法规“立得住、行得通、真管用”的立法新路子。近五年来，共制定、修改地方性法规104件（次），批准设区的市法规和决定82件。
今年1月20日，江西省十四届人大三次会议通过的《江西省人民代表大会关于修改〈江西省立法条例〉的决定》，新增了“地方立法应当坚持和发展全过程人民民主，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，保障人民通过多种途径有序参与立法活动，体现人民意志，维护人民权益，保障和促进社会公平正义”的规定，进一步完善了地方立法践行全过程人民民主的制度机制。
提升立法效能
充分发挥人大代表作用，是发展全过程人民民主的必然要求，是人民当家作主的重要体现，也是做好立法工作的重要基础。
近年来，江西省人大常委会推动人大代表深入参与立法工作，提请省人大会议审议通过《江西省乡村振兴促进条例》，并完成对《江西省人民代表大会议事规则》和《江西省立法条例》的修正。在法规立项过程中，注重统筹代表议案建议办理与立法规划计划编制工作，及时把人民群众关心关切的事项提上立法日程。同时，不断完善法规草案征求省人大代表意见工作机制，积极邀请省人大代表参加立法调研、座谈研讨、立法评估等活动，认真听取代表意见建议，拓展听取代表意见建议的途径和方式，并重视对代表意见采纳情况的反馈。
今年3月，十四届全国人大三次会议通过关于修改代表法的决定。江西省人大常委会及时组织学习贯彻新修改的代表法。目前，正按照计划，陆续举办1期省人大常委会组成人员暨设区的市人大常委会主任学习班、1期省人大代表履职培训班、1场贯彻实施代表法的专题辅导。此外，还将组织视察、调研、执法检查等活动，推动新修改的代表法在江西全面有效实施。
紧贴人民期盼
在立法工作中践行全过程人民民主，必须始终坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作各领域全过程。积极回应人民群众新要求新期待，系统研究解决立法工作中人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用高质量立法保障人民安居乐业。
“电动自行车不能入楼入户？”“电池不能拿回家充电？”在开展立法调研时，有一位居民反映说，“看到全国不少地方出现因电动自行车充电引发火灾的新闻后，我很担心自己小区也会发生这种事情，希望你们通过立法把电动自行车管起来”。在深入调查研究论证的基础上，江西省人大常委会将《江西省电动自行车消防安全管理条例》列入今年的立法工作计划。
紧贴人民群众对美好生活的期盼，聚焦立法保障和民生改善，一直都是江西省人大常委会立法工作的重点。《江西省十四届人大常委会立法规划》安排了民生保障类项目15件，每年制定出台的民生类法规都占到全年法规总数的三分之一。
夯实民意纽带
基层立法联系点是反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”，是践行全过程人民民主的重要载体。
近五年来，江西省级基层立法联系点共提出各类立法意见建议1500多条，800余条被不同程度采纳。江西省人大法制委审议法规草案前都会对基层立法联系点的意见建议进行认真研究，用认真细致的工作重视支持和引导基层立法联系点更好发挥立法直通车作用。
从1991年开始，江西就率先探索建立立法联系点制度。2017年，江西省人大常委会将法制委、法工委基层立法联系点升格为省人大常委会基层立法联系点，经省人大常委会主任会议研究，确立了20家基层单位为立法联系点，标志着江西省十三届人大常委会基层立法联系点正式诞生。2023年，江西省人大常委会重新遴选省十四届人大常委会35家基层立法联系点。同时，带动全省11个设区的市建立基层立法联系点共202个。此外，江西省还有景德镇市人大常委会和赣州市章贡区人大常委会两个全国基层立法联系点，有效拓宽了立法联系基层人民群众形式，畅通了社情民意反映渠道。
畅通民声表达
近年来，江西省人大常委会积极推进立法协商实践，会同省委统战部就《江西省数据应用条例》《江西省先进制造业促进条例》《江西省税费保障条例》等法规进行立法协商，进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在践行全过程人民民主中的独特优势和作用。
江西省人大常委会注重运用和发挥好立法顾问智囊参谋作用，针对专业性较强的法规，通过书面或者召开座谈会的形式充分征求立法顾问的意见建议，个别法规还专门邀请部分立法顾问全过程参与，以最大智慧凝聚立法工作合力，力求法规不抵触、有特色、好操作。
江西省人大常委会坚持所有法规草案都在江西人大新闻网、“江西数字人大”等媒体上全文公开向社会公众征求意见；同时还通过听证会、论证会和实地调研等方式听取利益相关方的意见。
江西省人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持守正创新，积极担当作为，以法治方式护航高质量发展，不断续写全过程人民民主立法的江西实践。
（作者系江西省人大常委会委员、省人大法制委员会副主任委员。本报记者朱宁宁整理）
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| 全过程人民民主的江西立法实践
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| （ 2025-06-17 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 周雍
近年来，江西省人大常委会始终坚持党的领导，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，激发民主活力，发展更加广泛、更加充分、更加健全、更有效率的人民民主，无数生动鲜活的民主立法实践在赣鄱大地展现出蓬勃生机和强大生命力，一部部高质量法规诠释最广泛、最真实、最管用的社会主义民主真谛。
深化民主实践
立法是践行全过程人民民主的重要载体。江西作为我们党早期探索民主建政的地方，推进全过程人民民主具有光荣传统和独特优势。
江西省人大常委会通过立法过程实现“全链条、全方位、全覆盖”的民主，探索出一条保障地方性法规“立得住、行得通、真管用”的立法新路子。近五年来，共制定、修改地方性法规104件（次），批准设区的市法规和决定82件。
今年1月20日，江西省十四届人大三次会议通过的《江西省人民代表大会关于修改〈江西省立法条例〉的决定》，新增了“地方立法应当坚持和发展全过程人民民主，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，保障人民通过多种途径有序参与立法活动，体现人民意志，维护人民权益，保障和促进社会公平正义”的规定，进一步完善了地方立法践行全过程人民民主的制度机制。
提升立法效能
充分发挥人大代表作用，是发展全过程人民民主的必然要求，是人民当家作主的重要体现，也是做好立法工作的重要基础。
近年来，江西省人大常委会推动人大代表深入参与立法工作，提请省人大会议审议通过《江西省乡村振兴促进条例》，并完成对《江西省人民代表大会议事规则》和《江西省立法条例》的修正。在法规立项过程中，注重统筹代表议案建议办理与立法规划计划编制工作，及时把人民群众关心关切的事项提上立法日程。同时，不断完善法规草案征求省人大代表意见工作机制，积极邀请省人大代表参加立法调研、座谈研讨、立法评估等活动，认真听取代表意见建议，拓展听取代表意见建议的途径和方式，并重视对代表意见采纳情况的反馈。
今年3月，十四届全国人大三次会议通过关于修改代表法的决定。江西省人大常委会及时组织学习贯彻新修改的代表法。目前，正按照计划，陆续举办1期省人大常委会组成人员暨设区的市人大常委会主任学习班、1期省人大代表履职培训班、1场贯彻实施代表法的专题辅导。此外，还将组织视察、调研、执法检查等活动，推动新修改的代表法在江西全面有效实施。
紧贴人民期盼
在立法工作中践行全过程人民民主，必须始终坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作各领域全过程。积极回应人民群众新要求新期待，系统研究解决立法工作中人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用高质量立法保障人民安居乐业。
“电动自行车不能入楼入户？”“电池不能拿回家充电？”在开展立法调研时，有一位居民反映说，“看到全国不少地方出现因电动自行车充电引发火灾的新闻后，我很担心自己小区也会发生这种事情，希望你们通过立法把电动自行车管起来”。在深入调查研究论证的基础上，江西省人大常委会将《江西省电动自行车消防安全管理条例》列入今年的立法工作计划。
紧贴人民群众对美好生活的期盼，聚焦立法保障和民生改善，一直都是江西省人大常委会立法工作的重点。《江西省十四届人大常委会立法规划》安排了民生保障类项目15件，每年制定出台的民生类法规都占到全年法规总数的三分之一。
夯实民意纽带
基层立法联系点是反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”，是践行全过程人民民主的重要载体。
近五年来，江西省级基层立法联系点共提出各类立法意见建议1500多条，800余条被不同程度采纳。江西省人大法制委审议法规草案前都会对基层立法联系点的意见建议进行认真研究，用认真细致的工作重视支持和引导基层立法联系点更好发挥立法直通车作用。
从1991年开始，江西就率先探索建立立法联系点制度。2017年，江西省人大常委会将法制委、法工委基层立法联系点升格为省人大常委会基层立法联系点，经省人大常委会主任会议研究，确立了20家基层单位为立法联系点，标志着江西省十三届人大常委会基层立法联系点正式诞生。2023年，江西省人大常委会重新遴选省十四届人大常委会35家基层立法联系点。同时，带动全省11个设区的市建立基层立法联系点共202个。此外，江西省还有景德镇市人大常委会和赣州市章贡区人大常委会两个全国基层立法联系点，有效拓宽了立法联系基层人民群众形式，畅通了社情民意反映渠道。
畅通民声表达
近年来，江西省人大常委会积极推进立法协商实践，会同省委统战部就《江西省数据应用条例》《江西省先进制造业促进条例》《江西省税费保障条例》等法规进行立法协商，进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在践行全过程人民民主中的独特优势和作用。
江西省人大常委会注重运用和发挥好立法顾问智囊参谋作用，针对专业性较强的法规，通过书面或者召开座谈会的形式充分征求立法顾问的意见建议，个别法规还专门邀请部分立法顾问全过程参与，以最大智慧凝聚立法工作合力，力求法规不抵触、有特色、好操作。
江西省人大常委会坚持所有法规草案都在江西人大新闻网、“江西数字人大”等媒体上全文公开向社会公众征求意见；同时还通过听证会、论证会和实地调研等方式听取利益相关方的意见。
江西省人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持守正创新，积极担当作为，以法治方式护航高质量发展，不断续写全过程人民民主立法的江西实践。
（作者系江西省人大常委会委员、省人大法制委员会副主任委员。本报记者朱宁宁整理）
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