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环球法治
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□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
近期，俄罗斯与乌克兰围绕实现停火展开了一系列新的外交互动。5月16日，双方在土耳其伊斯坦布尔重启了关于和平解决俄乌冲突的直接谈判，这是双方三年多来的首次直接会谈。此次会谈以及随后美国总统特朗普分别与俄乌领导人展开的电话互动，引发国际社会对乌克兰和平前景的新一轮关注。
分析人士指出，连日来的一系列外交互动为乌克兰和平带来了希望，但目前各利益攸关方的立场差异依然明显。俄乌要想实现真正的和平，或许仍需要时间和耐心。
直接谈判分歧明显
俄乌双方代表团16日在伊斯坦布尔举行了短暂但备受瞩目的直接谈判。双方代表团在会谈后确认，俄乌就互换1000名战俘达成共识，同时“原则上”愿意继续接触和谈判。俄方谈判代表梅金斯基在会后表示，俄方对会谈结果总体满意，强调双方已同意“各自提出对未来可能停火安排的愿景并详述细节”，作为下一步讨论的基础。乌方则要求未来的谈判应提升至两国领导人直接对话的层级，乌克兰代表团团长、防长乌梅罗夫呼吁尽快安排乌克兰总统泽连斯基与俄罗斯总统普京当面会晤。
尽管此次伊斯坦布尔会谈取得了一定成果，但鉴于双方在核心议题上立场差异明显，会谈未能达成立即停火协议。乌方在美国及欧洲的支持下要求俄方立即无条件停火至少30天，作为开启和平进程的第一步。俄方则表示停火只是给乌克兰提供喘息机会，以便乌恢复军事能力继续与俄对抗。同时，俄罗斯代表团提出了乌方难以接受的前提条件，要求乌克兰军队从俄方宣布实际控制的顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热、赫尔松等地区撤出，然后才同意进入停火状态。
乌克兰代表将俄方要求斥为“脱离现实”的条件，并强调俄罗斯提出的是单方面的最后通牒式主张，无法作为建设性谈判基础。鉴于此，双方在停火问题上未能取得突破，这次会谈仅持续了不到两个小时。
俄罗斯国家杜马（议会下院）国际事务委员会主席斯卢茨基认为，把停火问题摆在谈判桌上并期望立即取得突破“毫无疑问是天真的想法”。俄政治观察人士索洛尼科夫认为，这次谈判再次体现出双方围绕“先停火还是先谈判”的分歧并没有改变。乌克兰政治专家费先科指出，本轮谈判没有取得突破性进展在意料之中。
美国斡旋收效甚微
特朗普在俄乌会谈结束后相继与普京、泽连斯基通了电话。据美方透露，特朗普19日与普京通话长达两个小时，讨论了停止俄乌冲突的方案。特朗普在通话中敦促普京同意尽快停火，并暗示停火后美俄关系和贸易往来也有望改善。
随后，特朗普也与泽连斯基通了电话，向乌克兰方面传达了相关计划。据特朗普透露，他在与普京沟通后立即通过一场多方电话会议将停火方案告知了泽连斯基以及欧盟、法国、德国、意大利、波兰、芬兰等欧洲领导人。
然而，各方对于通话成果的解读并不完全一致。普京表示，俄方将提议并准备与乌方就两国未来可能达成的和平协议研究起草一份备忘录。泽连斯基表示，乌方不会在领土问题上妥协。从俄乌表态可见，俄乌在停火与和谈问题上的立场并未因特朗普几通电话发生改变。
特朗普政府上台后，积极充当俄乌冲突的中间人，企图利用美国影响力促成俄乌停火。特朗普一方面宣称有信心“与普京达成协议”以结束战争，另一方面也表示如果看不到进展“就会抽身而退”，还说“这毕竟不是我的战争”。从上述表态可以看出，特朗普政府为自身撇清责任预留了余地。
美国有线电视新闻网分析，美国对俄罗斯的筹码“显然非常有限”，若对俄实施更多制裁，会导致美国与主要经济体之间关系再度紧张；若以“放松制裁”诱使俄让步，则会激怒欧洲盟友，并且这一策略没有欧洲支持也很难成功。
有分析指出，特朗普积极推动俄乌停火主要是为了取得外交成绩，同时通过“冻结”俄乌冲突减少美国在欧洲的战略投入，因此并不真正关心俄乌欧各自的安全关切，也不愿为从根本上解决问题付出努力。
停火依旧一波三折
在此轮外交斡旋中，一个新的关键词“和平备忘录”进入公众视野。
在与特朗普通话后，普京表示，俄方将提议并准备与乌方共同起草一份未来可能达成的和平协议的备忘录。这份备忘录指的是在正式和平条约出台之前，先由俄乌双方就停火与和谈达成一份原则性文本。据俄方说明，备忘录将包括冲突解决的基本原则、停火时间表等内容。尽管“和平备忘录”构想为双方提供了讨论停火的抓手，但其仍面临重重障碍和不确定性。
首先，俄乌双方诉求的差异性较大。乌方对这一提法持谨慎态度，并强调备忘录应当包含停火条款。如果备忘录内容涉及乌克兰领土地位问题，乌方则几乎不可能让步。正如俄总统新闻秘书佩斯科夫20日所言，俄乌围绕可能达成的和平协议起草备忘录时将面临“重重困难”，因此不会设定“最后期限”。按照他的说法，双方将各自拟定备忘录草案文本，然后互相交换，随后再进行“艰难的接触”。他提醒“细节决定成败”，这意味着哪怕一句话措辞不当，都可能令谈判触礁。
其次，西方国家介入使备忘录前景复杂化。欧洲多国担心特朗普政府斡旋会牺牲乌克兰利益，从而在背后对乌方给予更多支持。欧盟和英国20日分别宣布对俄实施新一轮制裁，重点针对俄罗斯能源、军事和金融等领域。根据英国外交部声明，此轮对俄制裁是英国与欧盟协调行动后出台的。英国外交大臣拉米在声明中表示，英国呼吁俄罗斯立即同意全面、无条件停火，以便开启谈判。俄方则指责乌克兰的欧洲盟友曾试图阻挠俄乌直接对话的恢复。
最后，战场形势演变可能随时改变停火条件。当前俄军在前线仍保持战场优势，普京20日专程视察了库尔斯克州，这是上个月俄军宣布“完全收复”该州以来普京首次到访，对外释放出俄军的强势信号。就停火条件来看，双方都戒备对方借停火之名重新集结、休整军力后再战，因此在备忘录中如何约束停火期内的军备活动、监督机制以及违约责任，都是难以解决的技术和信任难题。可以预见，俄乌“和平备忘录”恐怕仍将是一个远景框架，实现停火或许依旧一波三折。
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| 先停火还是先谈判 核心议题立场差异明显
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| 俄方将提议与乌方共同起草“和平备忘录”
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| （ 2025-05-26 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为5月16日，俄罗斯和乌克兰代表团在土耳其伊斯坦布尔举行关于和平解决乌克兰危机的会谈。鉴于双方在核心议题上立场差异明显，会谈未能达成立即停火协议。 新华社发
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□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
近期，俄罗斯与乌克兰围绕实现停火展开了一系列新的外交互动。5月16日，双方在土耳其伊斯坦布尔重启了关于和平解决俄乌冲突的直接谈判，这是双方三年多来的首次直接会谈。此次会谈以及随后美国总统特朗普分别与俄乌领导人展开的电话互动，引发国际社会对乌克兰和平前景的新一轮关注。
分析人士指出，连日来的一系列外交互动为乌克兰和平带来了希望，但目前各利益攸关方的立场差异依然明显。俄乌要想实现真正的和平，或许仍需要时间和耐心。
直接谈判分歧明显
俄乌双方代表团16日在伊斯坦布尔举行了短暂但备受瞩目的直接谈判。双方代表团在会谈后确认，俄乌就互换1000名战俘达成共识，同时“原则上”愿意继续接触和谈判。俄方谈判代表梅金斯基在会后表示，俄方对会谈结果总体满意，强调双方已同意“各自提出对未来可能停火安排的愿景并详述细节”，作为下一步讨论的基础。乌方则要求未来的谈判应提升至两国领导人直接对话的层级，乌克兰代表团团长、防长乌梅罗夫呼吁尽快安排乌克兰总统泽连斯基与俄罗斯总统普京当面会晤。
尽管此次伊斯坦布尔会谈取得了一定成果，但鉴于双方在核心议题上立场差异明显，会谈未能达成立即停火协议。乌方在美国及欧洲的支持下要求俄方立即无条件停火至少30天，作为开启和平进程的第一步。俄方则表示停火只是给乌克兰提供喘息机会，以便乌恢复军事能力继续与俄对抗。同时，俄罗斯代表团提出了乌方难以接受的前提条件，要求乌克兰军队从俄方宣布实际控制的顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热、赫尔松等地区撤出，然后才同意进入停火状态。
乌克兰代表将俄方要求斥为“脱离现实”的条件，并强调俄罗斯提出的是单方面的最后通牒式主张，无法作为建设性谈判基础。鉴于此，双方在停火问题上未能取得突破，这次会谈仅持续了不到两个小时。
俄罗斯国家杜马（议会下院）国际事务委员会主席斯卢茨基认为，把停火问题摆在谈判桌上并期望立即取得突破“毫无疑问是天真的想法”。俄政治观察人士索洛尼科夫认为，这次谈判再次体现出双方围绕“先停火还是先谈判”的分歧并没有改变。乌克兰政治专家费先科指出，本轮谈判没有取得突破性进展在意料之中。
美国斡旋收效甚微
特朗普在俄乌会谈结束后相继与普京、泽连斯基通了电话。据美方透露，特朗普19日与普京通话长达两个小时，讨论了停止俄乌冲突的方案。特朗普在通话中敦促普京同意尽快停火，并暗示停火后美俄关系和贸易往来也有望改善。
随后，特朗普也与泽连斯基通了电话，向乌克兰方面传达了相关计划。据特朗普透露，他在与普京沟通后立即通过一场多方电话会议将停火方案告知了泽连斯基以及欧盟、法国、德国、意大利、波兰、芬兰等欧洲领导人。
然而，各方对于通话成果的解读并不完全一致。普京表示，俄方将提议并准备与乌方就两国未来可能达成的和平协议研究起草一份备忘录。泽连斯基表示，乌方不会在领土问题上妥协。从俄乌表态可见，俄乌在停火与和谈问题上的立场并未因特朗普几通电话发生改变。
特朗普政府上台后，积极充当俄乌冲突的中间人，企图利用美国影响力促成俄乌停火。特朗普一方面宣称有信心“与普京达成协议”以结束战争，另一方面也表示如果看不到进展“就会抽身而退”，还说“这毕竟不是我的战争”。从上述表态可以看出，特朗普政府为自身撇清责任预留了余地。
美国有线电视新闻网分析，美国对俄罗斯的筹码“显然非常有限”，若对俄实施更多制裁，会导致美国与主要经济体之间关系再度紧张；若以“放松制裁”诱使俄让步，则会激怒欧洲盟友，并且这一策略没有欧洲支持也很难成功。
有分析指出，特朗普积极推动俄乌停火主要是为了取得外交成绩，同时通过“冻结”俄乌冲突减少美国在欧洲的战略投入，因此并不真正关心俄乌欧各自的安全关切，也不愿为从根本上解决问题付出努力。
停火依旧一波三折
在此轮外交斡旋中，一个新的关键词“和平备忘录”进入公众视野。
在与特朗普通话后，普京表示，俄方将提议并准备与乌方共同起草一份未来可能达成的和平协议的备忘录。这份备忘录指的是在正式和平条约出台之前，先由俄乌双方就停火与和谈达成一份原则性文本。据俄方说明，备忘录将包括冲突解决的基本原则、停火时间表等内容。尽管“和平备忘录”构想为双方提供了讨论停火的抓手，但其仍面临重重障碍和不确定性。
首先，俄乌双方诉求的差异性较大。乌方对这一提法持谨慎态度，并强调备忘录应当包含停火条款。如果备忘录内容涉及乌克兰领土地位问题，乌方则几乎不可能让步。正如俄总统新闻秘书佩斯科夫20日所言，俄乌围绕可能达成的和平协议起草备忘录时将面临“重重困难”，因此不会设定“最后期限”。按照他的说法，双方将各自拟定备忘录草案文本，然后互相交换，随后再进行“艰难的接触”。他提醒“细节决定成败”，这意味着哪怕一句话措辞不当，都可能令谈判触礁。
其次，西方国家介入使备忘录前景复杂化。欧洲多国担心特朗普政府斡旋会牺牲乌克兰利益，从而在背后对乌方给予更多支持。欧盟和英国20日分别宣布对俄实施新一轮制裁，重点针对俄罗斯能源、军事和金融等领域。根据英国外交部声明，此轮对俄制裁是英国与欧盟协调行动后出台的。英国外交大臣拉米在声明中表示，英国呼吁俄罗斯立即同意全面、无条件停火，以便开启谈判。俄方则指责乌克兰的欧洲盟友曾试图阻挠俄乌直接对话的恢复。
最后，战场形势演变可能随时改变停火条件。当前俄军在前线仍保持战场优势，普京20日专程视察了库尔斯克州，这是上个月俄军宣布“完全收复”该州以来普京首次到访，对外释放出俄军的强势信号。就停火条件来看，双方都戒备对方借停火之名重新集结、休整军力后再战，因此在备忘录中如何约束停火期内的军备活动、监督机制以及违约责任，都是难以解决的技术和信任难题。可以预见，俄乌“和平备忘录”恐怕仍将是一个远景框架，实现停火或许依旧一波三折。
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