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法治
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□ 本报记者 徐鹏
海南藏族自治州位于青海省东部，因地处青海湖之南而得名，平均海拔3200米，下辖共和、贵德、贵南、同德、兴海5县。
近年来，海南州确定了“生态立州、清洁能源强州、农牧业稳州”的发展战略，实现了从传统农牧业向以清洁能源为代表的绿色新兴产业的重大转型。2024年，海南州完成地区生产总值234.65亿元，增速5.9%，居全省第一；完成固定资产投资217.29亿元，增长10.4%，居全省第三；规模以上工业增加值增长14.9%，居全省第三。
经济社会高质量发展取得上述成绩，离不开政法工作的坚强保障。2024年，海南州政法系统深化党对政法工作的绝对领导，以建设更高水平的平安海南州、法治海南州为总目标，全力以赴防风险、保安全、护稳定，群众安全感满意度达98.24分，为高质量发展营造了安全和谐稳定的社会环境。
多措并举深入推进平安建设
2024年，海南州刑事案件破案率同比上升19.8%；治安案件受理数同比下降17.77%，查结率同比上升11.25%；电信诈骗案件立案数同比下降27.8%，抓获犯罪嫌疑人124人，紧急止付1868起，向受害人返还被骗资金105.6万元；侦办的“1·04”专案为2024年青海省首例网络赌博集群战役，“7·02生产销售伪劣产品案”为2024年青海省首例生产销售伪劣产品案。
这组打击违法犯罪的数据是海南州深入推进平安建设的生动缩影。该州始终将平安建设作为政治任务抓紧抓实，在第一时间部署安排的基础上，对2023年度平安建设成绩靠前的地区和单位通报表扬，对成绩靠后的通报批评并取消年度目标责任考核评优资格，倒逼工作责任全面落实。制定下发相关文件，细化量化考核指标，进一步明确平安海南州建设的工作任务，压实了工作责任。
为充分发挥考核体系作用，海南州以查实效为主基调，将考核成绩抄送纪检监察和组织考核部门，对未按期办结信访事项的单位在全州范围进行通报。州委主要领导带头多次深入各县对平安建设工作进行实地调研和现场督导，提醒约谈各县党政主要负责人及分管维稳工作的副书记、政法委书记。州县两级派出督导组开展督导工作，实现州县乡督导全覆盖，推动重点工作落地落实。
海南州委平安办成立了专项考核组，深入同德县开展“摘牌”考核验收，通过实地走访、落后指标查验等形式，“摘牌”工作全面完成。同时，将工作成绩下滑、考核排名落后的县确定为平安建设落后地区，由州委平安办指定专人负责帮扶指导。
紧盯风险隐患维护社会稳定
同德县化解长达56年草山地界纠纷1起、一般草山地界纠纷5起，贵德县化解草山地界纠纷4起，共和县化解草山地界纠纷25起，贵南县化解草山地界纠纷32起，兴海县化解草山地界纠纷32起……
由于时间久远、边界线长、划分不清等原因，在广大牧区，草山地界纠纷是常见的纠纷类型。海南州将预防化解草山地界纠纷摆在重要位置，加大化解力度，成功化解了一大批成因复杂、时间跨度大的草山地界纠纷。
海南州坚持把维稳工作作为平安建设的核心内容，紧盯突出风险隐患，持续强化维稳责任以及维稳措施落地落实，并且加大矛盾纠纷排查和化解力度，社会稳定基础更加牢固。
为及时有效化解矛盾纠纷，海南州开展“信访问题源头治理三年攻坚”和“信访基层基础建设三年行动”，落实重大矛盾纠纷和突出信访问题领导包案化解，州级领导带头下访接访，带动各级领导干部下访接访292件次，化解信访事项221件，受理信访案件289件444人次，及时受理率达100%。开展矛盾纠纷排查27234次，排查发现矛盾纠纷188起，预防矛盾纠纷182起，进行及时调处化解，调处率达100%。部署开展“小额拖欠集中清欠专项行动”，为3661名农民工追发工资4146万元。
在未成年人犯罪预防和治理上，海南州制定下发《防范治理重点行业侵害未成年人违法犯罪专项工作方案》，严格落实未成年人入住“五必须”要求。完善未成年人性侵防范机制，研发双语强制报告平台，设立一键举报功能。利用秋季开学季，法治副校长、辅导员全部到位开展“未爱守心·扣好人生第一粒扣子”宣传活动，全州中小学法治宣传实现全覆盖。
扎实推进综治中心规范建设
去年9月，同德县社会治理综合服务中心（现为同德县社会治安综合治理中心）被表彰为全国民族团结进步模范集体，这是对该中心发挥作用的充分肯定。
同德县综治中心位于县城中心位置，楼顶的“多元化调处‘一站式’服务”标语硕大醒目，进入一楼大厅，综合受理窗口摆放的登记本将纠纷基本信息一 一记录，仅《法治日报》记者前来采访的3月13日，就有20多件。另一侧墙上，图文并茂的矛盾纠纷多元化解机制示意图格外醒目，其中有一幅大象、猴子、白兔、小鸟4种动物和谐共生的形象画卷，综治中心的“和睦四瑞”工作法就源于藏文化中这个“和为贵”的故事。
在二楼的走廊两侧，挂满了锦旗。调解室里，案卷装订成册，非常规范，工作人员介绍，有的草山边界纠纷非常复杂，光是卷宗就有厚厚的十几本。
据介绍，海南州大力推进综治中心规范化建设，统筹整合公共法律服务、矛盾纠纷调解、信访接待、诉讼服务等功能，完善制度机制，细化责任分工，实行常驻、轮驻和随驻相结合，提升纠纷化解质效。州县两级政法委主要负责人定期到州县级中心坐班接访，召开矛盾分析研判会46次，实现矛盾纠纷化解只进一扇门、最多跑一地。
共和县综治中心设有一厅三区四室七岗，即“一站式”受理大厅，诉讼服务区、多元调解区、智慧法律服务区，领导接访室、会商研判室、私密谈话室、心理咨询室，综合治理岗、信访接待岗、诉讼服务岗、法律服务岗、矛盾调解岗、检察服务岗、轮驻调解岗，实现了多平台向一中心转变，推动矛盾纠纷“‘一站式’受理、一揽子调处、全链条化解”。
2024年，共和县综治中心成功调解矛盾纠纷1588件，涉及金额5196万余元，在维护当地和谐稳定上发挥了重要作用。“我们定期召开分析研判会，不仅为了攻坚化解矛盾纠纷，而且抓前端治未病，哪一类纠纷高发，或者出现了新型纠纷，及时提出预防对策，将风险隐患化解在萌芽状态。”兼任中心主任的共和县委政法委副书记马琼说。
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| 深化平安建设 筑牢稳定根基
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| 海南州优化和谐稳定环境护航高质量发展
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| （ 2025-03-21 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 徐鹏
海南藏族自治州位于青海省东部，因地处青海湖之南而得名，平均海拔3200米，下辖共和、贵德、贵南、同德、兴海5县。
近年来，海南州确定了“生态立州、清洁能源强州、农牧业稳州”的发展战略，实现了从传统农牧业向以清洁能源为代表的绿色新兴产业的重大转型。2024年，海南州完成地区生产总值234.65亿元，增速5.9%，居全省第一；完成固定资产投资217.29亿元，增长10.4%，居全省第三；规模以上工业增加值增长14.9%，居全省第三。
经济社会高质量发展取得上述成绩，离不开政法工作的坚强保障。2024年，海南州政法系统深化党对政法工作的绝对领导，以建设更高水平的平安海南州、法治海南州为总目标，全力以赴防风险、保安全、护稳定，群众安全感满意度达98.24分，为高质量发展营造了安全和谐稳定的社会环境。
多措并举深入推进平安建设
2024年，海南州刑事案件破案率同比上升19.8%；治安案件受理数同比下降17.77%，查结率同比上升11.25%；电信诈骗案件立案数同比下降27.8%，抓获犯罪嫌疑人124人，紧急止付1868起，向受害人返还被骗资金105.6万元；侦办的“1·04”专案为2024年青海省首例网络赌博集群战役，“7·02生产销售伪劣产品案”为2024年青海省首例生产销售伪劣产品案。
这组打击违法犯罪的数据是海南州深入推进平安建设的生动缩影。该州始终将平安建设作为政治任务抓紧抓实，在第一时间部署安排的基础上，对2023年度平安建设成绩靠前的地区和单位通报表扬，对成绩靠后的通报批评并取消年度目标责任考核评优资格，倒逼工作责任全面落实。制定下发相关文件，细化量化考核指标，进一步明确平安海南州建设的工作任务，压实了工作责任。
为充分发挥考核体系作用，海南州以查实效为主基调，将考核成绩抄送纪检监察和组织考核部门，对未按期办结信访事项的单位在全州范围进行通报。州委主要领导带头多次深入各县对平安建设工作进行实地调研和现场督导，提醒约谈各县党政主要负责人及分管维稳工作的副书记、政法委书记。州县两级派出督导组开展督导工作，实现州县乡督导全覆盖，推动重点工作落地落实。
海南州委平安办成立了专项考核组，深入同德县开展“摘牌”考核验收，通过实地走访、落后指标查验等形式，“摘牌”工作全面完成。同时，将工作成绩下滑、考核排名落后的县确定为平安建设落后地区，由州委平安办指定专人负责帮扶指导。
紧盯风险隐患维护社会稳定
同德县化解长达56年草山地界纠纷1起、一般草山地界纠纷5起，贵德县化解草山地界纠纷4起，共和县化解草山地界纠纷25起，贵南县化解草山地界纠纷32起，兴海县化解草山地界纠纷32起……
由于时间久远、边界线长、划分不清等原因，在广大牧区，草山地界纠纷是常见的纠纷类型。海南州将预防化解草山地界纠纷摆在重要位置，加大化解力度，成功化解了一大批成因复杂、时间跨度大的草山地界纠纷。
海南州坚持把维稳工作作为平安建设的核心内容，紧盯突出风险隐患，持续强化维稳责任以及维稳措施落地落实，并且加大矛盾纠纷排查和化解力度，社会稳定基础更加牢固。
为及时有效化解矛盾纠纷，海南州开展“信访问题源头治理三年攻坚”和“信访基层基础建设三年行动”，落实重大矛盾纠纷和突出信访问题领导包案化解，州级领导带头下访接访，带动各级领导干部下访接访292件次，化解信访事项221件，受理信访案件289件444人次，及时受理率达100%。开展矛盾纠纷排查27234次，排查发现矛盾纠纷188起，预防矛盾纠纷182起，进行及时调处化解，调处率达100%。部署开展“小额拖欠集中清欠专项行动”，为3661名农民工追发工资4146万元。
在未成年人犯罪预防和治理上，海南州制定下发《防范治理重点行业侵害未成年人违法犯罪专项工作方案》，严格落实未成年人入住“五必须”要求。完善未成年人性侵防范机制，研发双语强制报告平台，设立一键举报功能。利用秋季开学季，法治副校长、辅导员全部到位开展“未爱守心·扣好人生第一粒扣子”宣传活动，全州中小学法治宣传实现全覆盖。
扎实推进综治中心规范建设
去年9月，同德县社会治理综合服务中心（现为同德县社会治安综合治理中心）被表彰为全国民族团结进步模范集体，这是对该中心发挥作用的充分肯定。
同德县综治中心位于县城中心位置，楼顶的“多元化调处‘一站式’服务”标语硕大醒目，进入一楼大厅，综合受理窗口摆放的登记本将纠纷基本信息一 一记录，仅《法治日报》记者前来采访的3月13日，就有20多件。另一侧墙上，图文并茂的矛盾纠纷多元化解机制示意图格外醒目，其中有一幅大象、猴子、白兔、小鸟4种动物和谐共生的形象画卷，综治中心的“和睦四瑞”工作法就源于藏文化中这个“和为贵”的故事。
在二楼的走廊两侧，挂满了锦旗。调解室里，案卷装订成册，非常规范，工作人员介绍，有的草山边界纠纷非常复杂，光是卷宗就有厚厚的十几本。
据介绍，海南州大力推进综治中心规范化建设，统筹整合公共法律服务、矛盾纠纷调解、信访接待、诉讼服务等功能，完善制度机制，细化责任分工，实行常驻、轮驻和随驻相结合，提升纠纷化解质效。州县两级政法委主要负责人定期到州县级中心坐班接访，召开矛盾分析研判会46次，实现矛盾纠纷化解只进一扇门、最多跑一地。
共和县综治中心设有一厅三区四室七岗，即“一站式”受理大厅，诉讼服务区、多元调解区、智慧法律服务区，领导接访室、会商研判室、私密谈话室、心理咨询室，综合治理岗、信访接待岗、诉讼服务岗、法律服务岗、矛盾调解岗、检察服务岗、轮驻调解岗，实现了多平台向一中心转变，推动矛盾纠纷“‘一站式’受理、一揽子调处、全链条化解”。
2024年，共和县综治中心成功调解矛盾纠纷1588件，涉及金额5196万余元，在维护当地和谐稳定上发挥了重要作用。“我们定期召开分析研判会，不仅为了攻坚化解矛盾纠纷，而且抓前端治未病，哪一类纠纷高发，或者出现了新型纠纷，及时提出预防对策，将风险隐患化解在萌芽状态。”兼任中心主任的共和县委政法委副书记马琼说。
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